政府预算、国家预算、公共预算的区别

政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。政府预算是经法定程序由国家权力机关批准的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具。法律依据：根据《预算法》第五条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。从2007年开始，我国政府预算管理正式采用新的政府收支分类体系，包括“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三类。收支分类科目设置逐级细化，满足了不同层次的管理需求。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟花到哪儿去了。支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。

国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。预算一词从字面上理解是指在经济上预先盘算的意思。国家的财政分配活动不能盲目进行，国家要从社会产品中收取多少，通过什么方式收取，收来的钱用在什么地方，怎么使用，达到什么效果，都必须事先作出估算，并经过法定程序予以确认。法律依据《国家预算管理条例》第二条 　各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位（包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等，下同），都必须遵守本条例。《国家预算管理条例》第四条　 国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算。不具备设立预算条件的乡（民族乡、镇），经省、自治区、直辖市人民政府确定，可以暂不设立预算。

我国政府预算的组成体系包括如下：我国完整的政府预算体系包括政府性基金预算、一般公共预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算。一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。国有资本经营预算在地方财政中占比一般较小。国有资本经营预算在地方财政中占比一般较小。地方政府债务实行限额管理，新增限额与地区财力直接挂钩。各地在年中任一时点的政府债务余额均应控制在年初人大批准的债务限额以内，地方债务限额每年修订一次，新增限额计算公式为：某地区新增限额=【该地区财力×系数1+该地区重大项目支出×系数2】×该地区债务风险系数×波动系数+债务管理绩效因素调整+地方申请因素调整。其中，系数1和系数2根据各地区财力、重大项目支出以及当年全国新增地方政府债务限额规模计算确定。区分地方政府负债率与债务率。

政府预算的组成体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。拓展知识：1、公共财政预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。2、政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。政府性基金预算的管理原则是：以收定支，专款专用，结转结余下年继续使用。根据《2011年政府收支分类科目》确定的收支范围，政府性基金预算管理范围包括：铁路建设基金、城市基础设施配套费、国家重大水利工程建设基金、水利建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、地方教育附加、城市公用事业附加、山西省煤炭可持续发展基金、土地出让收入、彩票公益金等47项。3、国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入等，支出主要用于支持国有经济和产业结构调整以及弥补国有企业的改革成本等。近年来，中央国有资本经营预算实施范围逐步扩大。2007年包括国资委监管的中央管理企业，2008年增加中国烟草总公司，2009年增加中国邮政集团公司。2011年，增加教育部、农业部、文化部、国家广电总局和中国贸促会所属企业以及中国出版集团公司、中国对外文化集团公司。同时中央企业国有资本收益收取比例在原有基础上普遍提高了5%。中央企业国有资本收益收取比例分为四档，资源垄断性企业为可分配利润的15%，一般竞争性领域企业为10%，军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司及新纳入国有资本经营预算范围的企业为5%，政策性企业免交。

一般公共预算支出按照其经济性质分类共分为四种类型，这四种类型分别是：工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。在我国，各级地方政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，其中前三本账可以通过结转结余及调入资金互联互通。从体量来看，一般公共预算和政府性基金预算构成了地方财力的主体。一、一般公共预算一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。二、政府性基金预算政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。与一般公共预算类似，政府性基金预算也存在全省/省本级、全市/市本级的区分，具体区别与一般公共预算中所述一致。收入方面，政府性基金预算收入分为非税收入、债务收入、转移性收入3类。三、国有资本经营预算国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。四、社会保险基金预算社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。一般情况下，社会保险基金预算不向外调出资金。五、地方政府债务*地方政府新增举债只能采用发行政府债券方式，具体分为一般债券和专项债券。根据43号文规定，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

法律分析：国家预算的支出方向可以调节社会总供求的结构平衡。财政投资主要运用于能源、交通及重要的基础产业、设施的建设，财政投资的多少和投资方向直接影响和制约国民经济的部门结构，因而具有造就未 来经济结构框架的功能，也有矫正当期结构失衡状态的功能。法律依据：《中华人民共和国预算法》 第二十七条 一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、转移性收入和其他收入。 一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。 一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。

预算的基本特征主要有： (1)公共性，即预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范； (2)法律性，即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准； (3)计划性，即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计； (4)集中性，即预算资金作为集中性的政府财政资金，其规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况，由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排，集中分配； (5)综合性，即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支，全面体现政府年度整体工作安排和打算。

第一，公开性：国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。第二，可靠性：每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分，资料确定，不得假定、估算，更不能任意编造。第三，完整性：该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。第四，统一性：尽管各级政府都设有各级财政部门，也有相应的预算，但这些预算都是国家预算的组成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程度计算和填列。第五，年度性：任何一个国家预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即所谓预算年度。它是指预算收支的起讫的有效期限，通常为一年。国家预算的现实意义：预算管理对政府财政管理具有十分重要的意义，预算管理对政府财政的重要性主要表现在三个方面，即有利于明确政府与公民的权力和义务、促使政府为公民提供公共服务和规范政府整体的财政收支行为，其具体内容如下：根据国家中长期发展规划和宏观调控需要，确定中期财政政策，研究编制三年财政规划，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制、评价办法，并强化其对年度预算的约束，提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。中期预算则能解决这个问题，避免预算年度之间的脱节，使得预算与宏观经济政策相衔接。对比而言，三年财政规划是宏观性的、方向性的，年度财政预算是操作性的、执行性的。预算不只是简单的技术或工具的问题，而是塑造某种特定的现代经济、社会文化与价值、廉政政府机构和活化社会机能的利器，时时在塑造着每个国家的公民。预算是一定时期内纳税人对政府财政行为进行控制、具有实际约束力的至关重要的法律文件，同时也深深影响着自然人和法人的行为选择。预算界定着公资源与私资源的界限，也决定着私资源公共化的程度和比例。例如，个人所得税在预算中所占的比例和其自身结构，决定着个人在工作与闲暇之间的精力分配，这就是所谓的拉弗曲线效应。同时，人们通过预算过程参与公共决策进而改变自然人和法人的行为。公共预算的产生基于社会契约，政府提供公共产品，社会公众为此支付报偿、负担税收。基于各种原因，如政府债务增加和合法性等问题，各国政府均试图通过提高公共预算透明度来增加民众对政府政策的支持率。以上内容参考：百度百科-国家预算原则

一、程序不同1、政府预算：是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。2、企业预算：通过企业内外部环境的分析，在预测与决策基础上，调配相应的资源，对企业未来一定时期的经营和财务等做出一系列具体计划。二、表现特征不同1、政府预算：反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向；体现公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。2、企业预算：主要是预算计划的数字化、表格化、明细化的表达，体现了预算的全员、全过程、全部门的特征。三、作用不同1、政府预算：财政是国家为了实现其职能的需要。2、企业预算：对企业未来一定时期的经营和财务等做出一系列具体计划。参考资料来源：百度百科-企业预算管理百度百科-国家预算

各级政府预算的编制依据有（ABCD）。A.年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求。B.跨年度预算平衡的需要。C.参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果。D.本年度收支预测。政府预算编制依据是：计划文件、设计文件、合同文件、建设地区基础资料、有关的标准规范和法律以及类似建设工程项目的资料和经验。准备进行施工组织设计编制之前，一定要认真分析研究建设方的招标书及资料，详细做好各方面的调查研究工作，确保获得真实的第一手资料，编制完成成熟的施工组织设计。基本目录：1、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法。2、建设工程设计文件。3、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料。4、招标文件及其补充通知、答疑纪要。5、施工现场情况、工程特点及常规施工方案。6、其他相关资料。政府预算的原则主要有以下几方面：1、完整性原则。政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映政府的财政活动。2、统一性原则。在分级财政体制中，中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科目，统一的口径、程序来计算、填列和编制统一的预算，以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。3、可靠性原则。可靠性原则也称为谨慎性原则，是指各级政府预算必须建立在积极、稳健、可靠的基础上，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算能得到真实可靠的执行。

法律分析：国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。法律依据：《中华人民共和国预算法》第十二条 各级人民政府是预算管理的国家行政机关。各级人民政府编制本级总预算草案、决算草案；组织本级总预算的执行；审查和批准本级政府预备费的动用；编制本级预算调整方案；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下一级人民政府有关预算方面的不适当的决定；向本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。第十三条 各级财政部门是预算管理的职能部门。各级财政部门具体编制本级总预算草案、决算草案；具体组织和监督本级总预算的执行；编报本级政府预备费动用方案；具体编制本级预算调整方案；定期向本级人民政府和上一级财政部门报告预算执行情况。

法律分析：我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为5级预算，具体为：中央预算；省级(省、自治区、直辖市)预算；地市级(设区的市、自治州)预算；县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算；乡镇级(乡、民族乡、镇)预算。法律依据：《中华人民共和国预算法》 第三条 国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

预算是国家财政发展到一定阶段适应加强财政管理和监督的需要而产生的。剩余产品是财政产生的经济条件，国家则是财政产生的社会条件。奴隶制国家的出现，随之也产生了财政收支活动，但当时的国家财政与王室收支没有严格分开；封建社会曾经出现过类似预算的财政管理制度，但由于封建君主有至高无尚的权力，王室支用无度，横征暴敛，随心所欲，不受约束，国家财政管理很难形成统一的收支计划。封建社会未期，随着资产阶级力量的强大，逐渐地要求限制封建帝皇的无限财政，监督国家财政收支。这场斗争最初集中在课税权上，随后逐渐发展到资金支配权，并最终要求取消封建贵族对财政的控制和享有的特权，要求国家财政收支应有利于资本主义经济的发展。这迫使封建帝皇承认了资产阶级的部分权利，同意由政府每年制定一个国家财政收支文件，将财政收支作事先安排，向资产阶级占统治地位的议会报告，并由议会安排，向资产阶级占统治地位的议会报告，并由议会审批，以形成国家财政收支文件。我国的国家预算是在半封建、半殖民地社会条件下的清末宪政改良时期，参酌中西制度，从外国引进的。1889年6月11日，光绪皇帝接受变法，推行新政时，才真正提出“清理财政，筹办预算”；1907年颁布“清理财政章程”；"1910年宣统皇帝又拟定“预算册式及例言”，同时公布了“统一国库章程”，并逐渐形成了半封建、半殖民地性质的国家预算。中华人民共和国成立后，正式建立了新民主主义国家财政预算；1956年社会主义发行取得决定性胜利，社会主义制度在我国已经基本确立，社会主义的国家预算也随之建立。

法律分析：主要分为支出功能分类与经济分类。支出功能分类，简单地讲，就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防、公共安全等大类，类下再分款、项两级，如一般公共服务类下分环境保护事务、发展与改革事务等款支出，通常由财政总预算会计按财政支出的功能详细列示，以反映政府用于各项事务的总括支出。支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，通常由使用财政拨款的单位在执行预算执行时具体列示。法律依据：《中华人民共和国预算法》 第二十七条 一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。

日前，财政部公布2022年中央财政预算，2022年中央一般公共预算收入预算数为94880亿元，比上年执行数增长3.8%。财政部指出，该数据主要是根据经济恢复水平、价格水平和实施新的减税降费政策等因素预计。由于2022年实施更大力度的减税降费，一般公共预算收入增幅较低。在主要税收收入中，2022年国内消费税预算数为14965亿元，比2021年执行数增长7.8%；进口货物增值税、消费税和关税预算数合计为21110亿元，比2021年执行数增长4.9%；企业所得税预算数为28610亿元，比2021年执行数增长7.5%；个人所得税预算数为9250亿元，比2021年执行数增长10.2%。不过，2022年国内增值税预算数为31450亿元，比2021年执行数减少302.66亿元，下降1%，也较去年预算数有所下降。中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅对证券时报记者表示，今年国内增值税预算数的同比下降，一方面或说明疫情冲击对于企业经营存在一定影响，另一方面则是今年出台的一系列税收支持政策会导致增值税收入出现回落。财政部也指出，国内增值税预算数主要根据今年实施新的增值税减税退税政策以及工商业增加值、价格变动等因素测算。国家预算的作用主要体现在四个方面：1．确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量人为出。如在2004年预算中，全国预算收入安排了23570亿元，相应地安排支出26768亿元(赤字3198亿元)。2．反映政府的活动范围和方向。预算上的一收一支，决不仅仅是数字的排列，它必然要反映在政府的各项活动上。从预算收入安排上看，每一笔收入都必须落实到项目上，在某一个收入项目上征多少收入，减多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的预算中，确定减征农业税，就反映出国家要通过减轻种粮农户的负担来鼓励农民种粮的政策。从支出安排上看，国家对哪些方面增加投入，反映出国家鼓励哪些方面的发展。如近些年来，国家每年都加大对教育、农业、科技的投入，就反映出国家重视农业、重视科教兴国的政策。3．有利于人民参与对国家事务的管理。对预算的讨论决定和对预算执行的监督是人民参与国家事务管理的重要体现。预算草案编出后要送由人民代表组成的权力机关进行审查，经其批准后预算才能成立。倘若预算草案不符合人民的意愿，权力机关有权进行修改，有权不予批准。国家权力机关对预算的批准，实质上是对政府工作安排的批准，体现权力机关授权政府可以干哪些事。当预算经国家权力机关批准后，其执行还要受到权力机关的监督。政府在年度终了要向权力机关报告执行结果，权力机关对执行结果还要进行审查，并决定是否批准。4．有利于政府活动的有序进行。由于预算对政府一年要做哪些事，做某件事要给多少钱都事先作出了安排，在新的年度开始后，征收部门按法律规定组织收入，财政部门按预算拨付资金，相关职能部门得到资金后按事先安排开展工作。这样就能有利于政府及其部门对所要干的事情能早作准备，按计划开展工作，避免工作的盲目性。法律依据：《中华人民共和国预算法》第十六条国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。但是，按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。

1、按编制的形式分类，可以分为单式预算和复式预算。单式预算制，即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中。复式预算是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。2、按预算的编制方法分类，可以分为基数预算和零基预算。基数预算以上年度或基期的收支为基础，再综合考虑预算年度的情况加以调整确定。零基预算根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。3、按预算编制的政策导向划分：投入预算和绩效预算。投入预算只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。绩效预算政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的费用，以此来编制预算。

法律分析：政府预算收入包括：（一)税收收入税收收入是指国家按照预定标准，向经济组织和居民无偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入。是国家预算资金的重要来源。在我国的税收收入结构中，流转税和所得税居于主体地位。具体有以下来源:增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、外国投资企业和外国企业所得税、城市维护建设税、车船使用税、房产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、国有企业工资调节税、奖金税、固定资产投资方向调节税、资源税、烧油特别税、筵席税、印花税等。（二)依照规定应当上缴的国有资产收益国有资产收益是指国家凭借对国有资产的所有权，从国有资产经营收入中所获得的经济利益。其来源是国有企业或国家参股企业的劳动者在剩余劳动时间内为社会创造的剩余产品价值。（三)专项收入专项收入，是指根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专门用途的收入。包括排污费收入、水资源费收入、教育费附加收入、矿产资源补偿费收入等。（四)其他收入。其他收入包括各种罚没收入、公产收入及杂项收入。罚没收入是政府部门依法处理的罚款和没收品收入，以及依法追回的赃款和赃物变卖收入。公产收入是指国有山林等公产的产品收入、政府部门主管的公房和其他公产的租赁收入及变价出售收入等。杂项收入包括国际组织援助捐赠收入、对外借款归还收入等。其他收入是指事业单位取得的除财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经费收入、附属单位缴款以外的各项收入。 法律依据：《中华人民共和国预算法》第三条 国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。 第五条 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。第六条 一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。第七条 地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。

国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。国家预算的作用主要体现在四个方面：1、确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量人为出。2、反映政府的活动范围和方向。预算上的一收一支，决不仅仅是数字的排列，它必然要反映在政府的各项活动上。从预算收入安排上看，每一笔收入都必须落实到项目上，在某一个收入项目上征多少收入，减多少收入，能反映出政府的政策取向。3、有利于人民参与对国家事务的管理。对预算的讨论决定和对预算执行的监督是人民参与国家事务管理的重要体现。预算草案编出后要送由人民代表组成的权力机关进行审查，经其批准后预算才能成立。倘若预算草案不符合人民的意愿，权力机关有权进行修改，有权不予批准。4、有利于政府活动的有序进行。由于预算对政府一年要做哪些事，做某件事要给多少钱都事先作出了安排，在新的年度开始后，征收部门按法律规定组织收入，财政部门按预算拨付资金，相关职能部门得到资金后按事先安排开展工作。扩展资料国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。即公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。1、公开性国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，因此国家预算及其执行情况必须采取一定形式公开，为人民所了解并置于人民的监督之下。2、可靠性每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定。估算，更不能任意编造。3、完整性该列入国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不得打埋伏、造假帐、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。4、统一性虽然一级政府设立一级预算，但所有地方预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列5、年度性政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。参考资料来源：百度百科——国家预算

（一）政府预算反映了政府的活动范围和公共收支状况。（二）政府预算能够体现对政府收支的控制。（三）政府预算具有统筹政府收支的特点。（四）作为政府财政政策的主要手段之一，通过政府预算可以实现对国民经济运行的调节。

法律分析：以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和 复式预算 ;以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。法律依据：《中华人民共和国预算法》第四条 预算由预算收入和预算支出组成。 政府的全部收入和支出都应当纳入预算。 第五条 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

预算盈余（budget surplus ），政府收入超过支出的部分；与预算赤字（budget deficit）相对应。税务收入大于政府支出的余额。计算公式：BS=t*Y+T-G-Tr式中：1、BS：预算盈余2、t：税率（比例税形式）3、T：税收（定量税形式）4、Y：国民总收入5、G：政府购买支出6、Tr：政府转移支付支出扩展资料积极作用1、赤字财政政策是在经济运行低谷期使用的一项短期政策。在短期内，经济若处于非充分就业状态，社会的闲散资源并未充分利用时，财政赤字可扩大总需求，带动相关产业的发展，刺激经济回升。2、从这个角度说，财政赤字是国家宏观调控的手段，它能有效动员社会资源，积累庞大的社会资本，支持经济体制改革，促进经济的持续增长。3、实际上财政赤字是国家为经济发展、社会稳定等目标，依靠国家坚实和稳定的国家信用调整和干预经济，是国家在经济调控中发挥作用的一个表现。参考资料来源：百度百科——预算盈余参考资料来源：百度百科——财政赤字

政府预算支出主要包括以下几项内容：（一）经济建设支出；（二）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（三）国家管理费用支出；（四）国防支出；（五）各项补贴支出；（六）其他支出。

中央预算一般指中央财政预算。中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费、调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。具体包括：国防费，武警经费，外交和援外支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，由中央财政安排的支农支出，由中央负担的国内外债务还本付息支出，以及中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。地方预算是各级地方政府财政收支计划的统称。从省、自治区、直辖市级到乡、民族乡、镇级所建立起的预算都属地方预算，地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位)的预算组成。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。地方预算担负着保证地方行政管理支出，发展地方经济、文化建设事业等重要任务，它是国家预算的组成部分,在国家预算体系中占有重要地位，国家预算收入的一部分由地方预算组织实现，国家预算支出的相当部分通过地方预算分配。 地方预算支出根据地方政府的职能划分。主要包括：地方行政管理费，公检法支出，地方统筹的基本建设投资，支农支出，地方文教卫生事业费支出，地方上解支出等。地方预算收入主要由地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央对地方的返还收入、补助收入等。

政府预算首先是以年度财政收支的形式存在的。它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和测算。其具体形式是按一定的标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表格可以反映一定时期政府财政收入的具体来源和支出方向。政府预算是具有法律效力的文件。表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分等都是以预算法的形式规定的；预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。政府预算编制后要经过国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，这就使政府的财政行为通过预算的法制化管理被置于民众的监督之下。政府预算是财政体系的重要组成部分，并同国家财政具有内在的联系。从财政收支的内容上看，政府预算是国家财政的核心，但从起源看，两者不具有一致性。国家财政随国家的产生而产生，而政府预算是社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即是国家财政发展到一定阶段的产物。当国家财政要求制定统一的年度收支计划，而且要求经过一定的立法程序审查批准时才出现政府预算。因此，简而言之，政府预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。

是一个概念，正确称法为：政府财政预算。每年都需要在人代会上审议通过。

分类（1）工商税收。包括增值税、营业税、消费税、专项调节税、个人所得税、证券交易税、遗产税、土地增值税、外商投资企业和外国企业所得税、城市维护建设税、车船使用税、房产税、屠宰税、资源税、印花税等；（2）关税；（3）农牧业税和耕地占用税；（4）企业所得税；（5）国有企业上缴利润；（6）国有企业计划亏损补贴；（7）债务收入，包括中央政府和地方政府向外国政府或国际组织借款收入、国库券收入等；（8）基本建设贷款归还收入；（9）其它收入，包括事业收入、外事服务收入、中外合资企业其它收入等；（10）预算调剂收入，包括税收返还收入、上年结余收入、调入资金等；（11）企业所得税退税，指企业按先征后退政策所退的所得税；（12）罚没收入；（13）行政性收费收入。中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。扩展资料：分类1、按照不同的政府级别，公共预算可分为中央公共预算和地方公共预算；2、按照预算的编制程序，公共预算可分为临时预算、正式预算和追加预算；3、按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为经费预算、公共投资预算、社会保险基金预算等子预算；4、按照不同的编制形式，公共预算可分为单式预算和复式预算；5、按照不同的预算作用时间，公共预算可分为年度预算和中长期预算；6、按照不同的收支管理范围，公共预算可分为总预算和单位预算；政府预算的职能划分为三种：计划、管理、控制。克林顿政府才长鲁宾认为，现代公共预算还必须包括另外两个职能，即优先排序和预算问责。虽然所有的公共预算系统都是具备公共预算的五个功能，但是，这五个功能在不同的公共预算系统中所处的地位是不同，不同的预算系统总是强调预算的特定功能。例如，计划——项目预算体强调的是计划功能，而结果导向的预算强调的是管理和问责功能。参考资料来源：百度百科-公共预算

政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止（开工、使用）时间等。1.采购项目。政府采购项目按当年财政部门公布的政府采购目录进行编制。政府采购目录是政府采购中需要重点管理的货物、工程和服务的归集，是预算单位编制年度政府采购计划的依据。　　货物类：一般包括计算机、复印机等办公机具，科研、教学、医疗用仪器设备，公检法等执法监督部门配备的通用设备和统一制装，办公家具，交通工具，锅炉用煤等。　　服务类：一般包括会议、公务接待、车辆维修、加油、大宗印刷、机票订购等项目。服务类项目一般实行统一定点采购。　　工程类：一般包括基建工程，修缮项目，财政投资工程项目中由建设单位负责采购的大宗材料（如钢材、铝材、木材、水泥等）和主要设备（如空调、电梯、消防、电控设备等）。2.数量：指各采购项目的计划采购量。3.型号：指各计划采购项目的配置标准。4.资金来源：指单位用于政府采购项目的支出计划。一般包括：（1）财政拨款：财政预算拨款中用于政府采购项目的支出。（2）财政专户拨入资金：单位用存入财政专户的收入安排政府采购项目的支出。（3）单位留用收入：单位用经批准直接留用的收入安排政府采购项目的支出。（4）其他收入：单位用上述资金来源以外的资金安排政府采购项目的支出。包括：自筹资金、国家财政转贷资金、银行贷款、国际金融组织贷款等。从实际工作来看，单位的支出一般分为三大类：人员经费、正常经费和专项经费。政府采购的项目是货物、服务和工程，因此其资金来源主要限定在各项收入安排的公用经费和专项经费部分。5.投入使用或开工时间：政府采购的基本方式是公开招标。投入使用或开工时间，是政府采购项目通过招标或其他方式，获取货物、接受服务和工程的开工时间。注：政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。 来源：政府采购信息报

意思是列入由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。政府预算收支分类科目，收入分为类、款、项、目；支出按其功能分类分为类、款、项。各部门的本级预算拨款和相对应的支出应当在部门预算中单独反映。部门预算、决算应当公开基本支出和项目支出。部门预算支出应当按其功能分类公开到项，按其经济性质分类公开到款。扩展资料政府财政预算编制和批准的程序各级人民代表大会审查本级总预算草案；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；审查和批准本级预算的调整方案；各级政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况；各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。这里面涉及到了政府的四个机构或层级：人大、政府、政府的财政部门、政府的各职能部门，是从人大的职能说起的。实际中，政府的预算编制流程则与此相反，是从政府各部门开始编制的，逐步报到财政部门、政府和人大。参考资料来源：百度百科-财政预算收入

2022年财政预算报告要求，中央部门带头过紧日子，重点保障刚性支出、急需支出，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。此次中央部门在公开预算时，继续公开贯彻落实过紧日子要求压减支出等情况。数据显示，102个中央部门全部说明了贯彻落实过紧日子、压减支出等情况。比如，中国银保监会一般公共服务支出压减500万元，减幅达33.3%。根据2022年财政预算报告，2022年，扣除中央国防武警支出、国债发行付息支出、储备支出后，中央部门支出下降2.1%。在连续多年严控中央部门支出基础上，继续压减非刚性非重点项目支出，同时，全力保障部门履职需要，教育、科技不纳入压减范围。在“三公”经费方面，2022年安排中央本级“三公”经费财政拨款预算53亿元，比2021年同口径减少0.59亿元，下降1.1%。其中，因公出国(境)费6.64亿元，减少0.11亿元；公务用车购置及运行费43.61亿元(包括购置费8.26亿元、运行费35.35亿元)，减少0.4亿元；公务接待费2.75亿元，减少0.08亿元。拓展资料：2022年中央部门公开的部门预算包括部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、政府性基金预算支出表、国有资本经营预算支出表、财政拨款预算“三公”经费支出表等9张报表，全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。法律依据：《中华人民共和国预算法》第二条县级以上地方政府的派出机关根据本级政府授权进行预算管理活动，不作为一级预算，其收支纳入本级预算。

法律分析：1．复式预算原则。即中央预算和地方各级政府预算都应按照复式预算的要求进行编制。2．不列赤字原则。中央政府公共预算不列赤字，地方各级预算坚持量人为出，收人平衡的原则，不列赤字。中央预算中必需的投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但债务的规模和结构应合理。3．真实性原则。几个级预算的编制都应与国民生产总值的增长率相适应，按规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为本年编列预算收入的依据。4．节约统筹原则。各级预算收支的编制，必须统筹兼顾，保证重点。在预算安排的顺序上，应首先保证政府公共支出需要，然后合理安排其他各类预算。 法律依据：《中华人民共和国预算法》 第三条 国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。预算一词从字面上理解是指在经济上预先盘算的意思。国家的财政分配活动不能盲目进行，国家要从社会产品中收取多少，通过什么方式收取，收来的钱用在什么地方，怎么使用，达到什么效果，都必须事先作出估算，并经过法定程序予以确认。法律依据《国家预算管理条例》第二条 　各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位（包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等，下同），都必须遵守本条例。《国家预算管理条例》第三条　 国家预算管理，实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。国家预算应当做到收支平衡。《国家预算管理条例》第四条　 国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算。不具备设立预算条件的乡（民族乡、镇），经省、自治区、直辖市人民政府确定，可以暂不设立预算。

法律分析：国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。法律依据：《中华人民共和国宪法》 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

日前，财政部公布2022年中央财政预算，2022年中央一般公共预算收入预算数为94880亿元，比上年执行数增长3.8%。财政部指出，该数据主要是根据经济恢复水平、价格水平和实施新的减税降费政策等因素预计。由于2022年实施更大力度的减税降费，一般公共预算收入增幅较低。在主要税收收入中，2022年国内消费税预算数为14965亿元，比2021年执行数增长7.8%；进口货物增值税、消费税和关税预算数合计为21110亿元，比2021年执行数增长4.9%；企业所得税预算数为28610亿元，比2021年执行数增长7.5%；个人所得税预算数为9250亿元，比2021年执行数增长10.2%。不过，2022年国内增值税预算数为31450亿元，比2021年执行数减少302.66亿元，下降1%，也较去年预算数有所下降。中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅对证券时报记者表示，今年国内增值税预算数的同比下降，一方面或说明疫情冲击对于企业经营存在一定影响，另一方面则是今年出台的一系列税收支持政策会导致增值税收入出现回落。财政部也指出，国内增值税预算数主要根据今年实施新的增值税减税退税政策以及工商业增加值、价格变动等因素测算。国家预算的作用主要体现在四个方面：1．确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量人为出。如在 2004年预算中，全国预算收入安排了23570亿元，相应地安排支出26768亿元(赤字3198亿元)。2．反映政府的活动范围和方向。预算上的一收一支，决不仅仅是数字的排列，它必然要反映在政府的各项活动上。从预算收入安排上看，每一笔收入都必须落实到项目上，在某一个收入项目上征多少收入，减多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的预算中，确定减征农业税，就反映出国家要通过减轻种粮农户的负担来鼓励农民种粮的政策。从支出安排上看，国家对哪些方面增加投入，反映出国家鼓励哪些方面的发展。如近些年来，国家每年都加大对教育、农业、科技的投入，就反映出国家重视农业、重视科教兴国的政策。3．有利于人民参与对国家事务的管理。对预算的讨论决定和对预算执行的监督是人民参与国家事务管理的重要体现。预算草案编出后要送由人民代表组成的权力机关进行审查，经其批准后预算才能成立。倘若预算草案不符合人民的意愿，权力机关有权进行修改，有权不予批准。国家权力机关对预算的批准，实质上是对政府工作安排的批准，体现权力机关授权政府可以干哪些事。当预算经国家权力机关批准后，其执行还要受到权力机关的监督。政府在年度终了要向权力机关报告执行结果，权力机关对执行结果还要进行审查，并决定是否批准。4．有利于政府活动的有序进行。由于预算对政府一年要做哪些事，做某件事要给多少钱都事先作出了安排，在新的年度开始后，征收部门按法律规定组织收入，财政部门按预算拨付资金，相关职能部门得到资金后按事先安排开展工作。这样就能有利于政府及其部门对所要干的事情能早作准备，按计划开展工作，避免工作的盲目性。【法律依据】：《中华人民共和国预算法》第十六条 国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。但是，按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。

第一，公开性：国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。第二，可靠性：每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分，资料确定，不得假定、估算，更不能任意编造。第三，完整性：该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。第四，统一性：尽管各级政府都设有各级财政部门，也有相应的预算，但这些预算都是国家预算的组成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程度计算和填列。第五，年度性：任何一个国家预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即所谓预算年度。它是指预算收支的起讫的有效期限，通常为一年。国家预算的现实意义：预算管理对政府财政管理具有十分重要的意义，预算管理对政府财政的重要性主要表现在三个方面，即有利于明确政府与公民的权力和义务、促使政府为公民提供公共服务和规范政府整体的财政收支行为，其具体内容如下：根据国家中长期发展规划和宏观调控需要，确定中期财政政策，研究编制三年财政规划，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制、评价办法，并强化其对年度预算的约束，提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。中期预算则能解决这个问题，避免预算年度之间的脱节，使得预算与宏观经济政策相衔接。对比而言，三年财政规划是宏观性的、方向性的，年度财政预算是操作性的、执行性的。预算不只是简单的技术或工具的问题，而是塑造某种特定的现代经济、社会文化与价值、廉政政府机构和活化社会机能的利器，时时在塑造着每个国家的公民。预算是一定时期内纳税人对政府财政行为进行控制、具有实际约束力的至关重要的法律文件，同时也深深影响着自然人和法人的行为选择。预算界定着公资源与私资源的界限，也决定着私资源公共化的程度和比例。例如，个人所得税在预算中所占的比例和其自身结构，决定着个人在工作与闲暇之间的精力分配，这就是所谓的拉弗曲线效应。同时，人们通过预算过程参与公共决策进而改变自然人和法人的行为。公共预算的产生基于社会契约，政府提供公共产品，社会公众为此支付报偿、负担税收。基于各种原因，如政府债务增加和合法性等问题，各国政府均试图通过提高公共预算透明度来增加民众对政府政策的支持率。以上内容参考：百度百科-国家预算原则

一般公共预算支出按照其经济性质分类共分为四种类型，这四种类型分别是：工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。在我国，各级地方政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，其中前三本账可以通过结转结余及调入资金互联互通。从体量来看，一般公共预算和政府性基金预算构成了地方财力的主体。一、一般公共预算一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。二、政府性基金预算政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。与一般公共预算类似，政府性基金预算也存在全省/省本级、全市/市本级的区分，具体区别与一般公共预算中所述一致。收入方面，政府性基金预算收入分为非税收入、债务收入、转移性收入3类。三、国有资本经营预算国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。四、社会保险基金预算社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。一般情况下，社会保险基金预算不向外调出资金。五、地方政府债务*地方政府新增举债只能采用发行政府债券方式，具体分为一般债券和专项债券。根据43号文规定，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。政府预算首先是以年度财政收支的形式存在的。它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和测算。其具体形式是按一定的标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表格可以反映一定时期政府财政收入的具体来源和支出方向。政府预算是具有法律效力的文件。表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分等都是以预算法的形式规定的；预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。政府预算编制后要经过国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，这就使政府的财政行为通过预算的法制化管理被置于民众的监督之下。政府预算是财政体系的重要组成部分，并同国家财政具有内在的联系。从财政收支的内容上看，政府预算是国家财政的核心，但从起源看，两者不具有一致性。国家财政随国家的产生而产生，而政府预算是社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即是国家财政发展到一定阶段的产物。当国家财政要求制定统一的年度收支计划，而且要求经过一定的立法程序审查批准时才出现政府预算。因此，简而言之，政府预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。根本原因1.资本主义生产方式是政府预算产生的根本原因从西方看，资本主义生产方式出现后，资产阶级强大的政治力量要求国与家彻底分离，资产阶级才有可能通过议会控制全部财政收支，要求封建君主编制财政收支计划。因此，现代的政府预算制度是新兴资产阶级同封建君主进行较量的一种经济斗争手段。在13世纪至17世纪之间，封建地主阶级日趋没落，新兴中产阶级逐渐成为社会财富的主宰，但他们并没有控制政府的财权。封建统治阶级仍利用财权滥收滥支。为争夺财权并最终打击封建势力，资产阶级提出政府财政收支必须编制计划，并经议会批准方能生效，经过长期斗争，这一要求才最终得以实现。英国于17世纪编制了第一个国家（政府）预算，其他西方国家也陆续接受了这一作法。2.加强财政管理和监督是政府预算发展的决定性因素政府预算随资本主义生产方式产生以后，又因财政监督的需要而得以进一步发展。在资本主义生产方式下，社会生产力迅速发展，财政分配规模日益扩大，财政收支项目增加，收支之间的关系也日益复杂，财政收支的发展变化客观上要求加强财政的监督与管理，要求编制统一的财政收支计划。因此，政府预算是适应财政管理的需要而发展的。同时政府预算也加速了财政预算、统计科学化的进程，因为政府预算制度的确立，规定了统一的收支科目和计量单位，便于审批机关审核，也为财政预算、统计的科学管理奠定了基础。此外，财政分配的货币化是政府预算产生的必备条件。随着商品经济的高度发展，货币关系渗透到整个再生产领域，财政分配有可能充分采取货币形式。只有在财政分配货币化的条件下，才能对全部财政收支事先进行比较详细的计算，并统一反映在平衡表中。这样比较能完整反映国家财政分配活动，而且也有利于议会对国家预算的审查和监督。

公共预算的职能和作用是什么？ 国家预算的产生和发展 预算是国家财政发展到一定阶段适应加强财政管理和监督的需要而产生的。剩余产品是财政产生的经济条件，国家则是财政产生的社会条件。奴隶制国家的出现，随之也产生了财政收支活动，但当时的国家财政与王室收支没有严格分开；封建社会曾经出现过类似预算的财政管理制度，但由于封建君主拥有至高无尚的权力，王室支用无度，横征暴敛，随心所欲，不受约束，国家财政管理很难形成统一的收支计划。封建社会末期，随着资产阶级力量的强大，逐渐地要求限制封建帝皇的无限财政，监督国家财政收支。这场斗争最初集中在课税权上，随后逐渐发展到资金支配权，并最终要求取消封建贵族对财政的控制和享有的特权，要求国家财政收支应有利于资本主义经济的发展。这迫使封建帝皇承认了资产阶级的部分权利，同意由 *** 每年制定一个国家财政收支档案，将财政收支作事先安排，向资产阶级占统治地位的议会报告，并由议会安排，向资产阶级占统治地位的议会报告，并由议会审批，以形成国家财政收支档案。 我国的国家预算是在半封建、半殖民地社会条件下的清末宪政改良时期，参酌中西制度，从外国引进的。1889年6月11日，光绪皇帝接受变法，推行新政时，才真正提出“清理财政，筹办预算”；1907年颁布“清理财政章程”；‘1910年宣统皇帝又拟定“预算册式及例言”，同时公布了“统一国库章程”，并逐渐形成了半封建、半殖民地性质的国家预算。中华人民共和国成立后，正式建立了新民主主义国家财政预算；1956年社会主义发行取得决定性胜利，社会主义制度在我国已经基本确立，社会主义的国家预算也随之建立。 公共预算的功能 ( ) A.是立法机关和全体社会成员监督 *** 收支运作的途径和视窗 　 B.筹集 *** 活动需要的资金 　 C.是控制公共支出规模的一个有效手段 　 D.调节公共经济活动 　 E.反映和规定政法部门在预算年度内的活动范围、方向和重点 公共预算的涵义 一、公共预算的概念 1．公共预算的概念公共预算是指 *** 在每一财政年度经立法程式批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算型别。 2．公共预算的特点(1)计划性(2)透明性(3)全面性（4）法律权威性(5)政治程式性 二、公共预算的分类 1．按照不同的 *** 级别，公共预算可分为中央公共预算和地方公共预算 2．按照不同的编制形式，公共预算可分为单式预算和复式预算 3．按照不同的预算作用时间，公共预算可分为年度预算和中长期预算 4．按照不同的收支管理范围，公共预算可分为总预算和单位预算 三、公共预算管理的基本模式 (1)分项排列预算模式 以预算支出的若干特定目标为核心,采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金,由拨款机构加以拨付. (2)规划—计划—预算模式 确定预算专案的目标,编排实现预算目标的方案,后按照预算方案进行预算安排的模式,而不是按照支出专案进行预算. (3)目标管理预算模式 注重预算专案执行的效率而不是主专案与各备选专案之间的选择. (4)零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况,而是根据实际需要编排预算专案的模式. (5)绩效预算模式 以绩效或结果为导向的预算管理模式.(为西方国家主要的预算管理模式) 四、公共预算的过程1．预算编制(1)预算编制的原则(2)预算编制的依据(3)预算编制程式2．预算执行(1)预算执行的特点(2)预算执行环节(3)预算执行中的任务3．决算(1)准备阶段(2)编制阶段(3)审查阶段(4)批准阶段 公共预算的过程分为预算编制,预算执行和决算. 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动. 预算执行由本级财政部门负责,包括收入执行,支出资金拨付和预算调整三个环节. 决算是对预算结果的总结和评价.目的是为了集中反映预算活动的基本情况和 *** 绩效,为编制新的预算提供参考. 公共预算的意义 1、为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置； 2、通过税收和借贷（公债）筹措预算财源； 3、通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展； 4、促使 *** 机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任； 5、控制支出的合法性、确实性并与 *** 决策相吻合； 6、提供不同层级间资金转移的机制； 7、作为预算计划的社会和经济发展的工具； 8、经由财政的监督权，驱使 *** 机关使其计划实施更具经济、效率和效能。 国家预算的职能是什么？ 财力保障，调节制约，反映监督 预算的作用是什么 我学的是造价，预算的作用就是估价，比如你出去旅行在1000元内怎样做的事多又有价值。 公共预算与 *** 预算的区别在于？ 老是说了，是：平民性 施工图预算的作用是什么？ 施工图预算的作用 （1）确定工程造价的依据 施工图预算可作为建设单位招标的标底，也可以作为建筑施工企业投标时报价的参考。 （2）实行建筑工程预算包干的依据和签订施工会同的主要内容 通过建设单位与施工单位协商，征得建设银行认可，可在施工图预算的基础上，考虑设计或施工变更后可能发生的费用增加一定系数作为工程造价一次包死。同样，施工单位与建设单位签定施工合同，也必须以施工图预算为依据。否则，施工合同就失去约束力。 （3）建设银行办理拨款结算的依据 根据现行规定，经建设银行审查认定后的工程预算，是监督建设单位和施工企业根据工程进度办理拨款和结算的依据。 （4）施工企业安排调配施工力量，组织材料供应的依据 施工单位各职能部门可依此编制劳动力计划和材料供应计划，做好施工前的准备。 （5）建筑安装企业实行经济核算和进行成本管理的依据 正确编制施工图预算和确定工程造价，有利于巩固与加强建筑安装企业的经济核算，有利于发挥价值规律的作用。 （6）是进行两算对比的依据。 公共预算：决策及经济分析 1.名词解释：公共预算.2，什么是公共预算 公共预算的过程分为预算编制，预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动·。 预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行，支出资金拨付和预算调整三个环节。 决算是对预算结果的总结和评价，目的是为了集中反映预算活动的基本情况和 *** 绩效，为编制新的预算提供参考。 施工图预算的主要作用是什么 施工图预算的主要作用是： ⑴施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。 ⑵施工图预算是编制或调整固定资产投资计划的依据。 ⑶对于实行施工招标的工程不属《清单规范》规定执行范围的，可用施工图预算作为编制标底的依据，此时它是承包企业投标报价的基础。 ⑷对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价结算的工程，施工图预算可作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据

功能预算是指在编制预算时，不以预算部门作为划分标准，而是根据政府的职能和经费性质对开支加以分类进行预算编制的方法。国家预算主要体现在四个方面： 　　 1．财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。它确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量人为出。　　 2．财政的规划作用，他反映政府的活动范围和方向。预算上的一收一支，决不仅仅是数字的排列，它必然要反映在政府的各项活动上。从预算收入安排上看，每一笔收入都必须落实到项目上，在某一个收入项目上征多少收入，减多少收入，能反映出政府的政策取向。从支出安排上看，国家对哪些方面增加投入，反映出国家鼓励哪些方面的发展。　　 3．反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展。他有利于人民参与对国家事务的管理。对预算的讨论决定和对预算执行的监督是人民参与国家事务管理的重要体现。预算草案编出后要送由人民代表组成的权力机关进行审查，经其批准后预算才能成立。倘若预算草案不符合人民的意愿，权力机关有权进行修改，有权不予批准。国家权力机关对预算的批准，实质上是对政府工作安排的批准，体现权力机关授权政府可以干哪些事。当预算经国家权力机关批准后，其执行还要受到权力机关的监督。政府在年度终了要向权力机关报告执行结果，权力机关对执行结果还要进行审查，并决定是否批准。 4．调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段。是国家财政实行宏观控制的主要依据和手段。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。他有利于政府活动的有序进行。由于预算对政府一年要做哪些事，做某件事要给多少钱都事先作出了安排，在新的年度开始后，征收部门按法律规定组织收入，财政部门按预算拨付资金，相关职能部门得到资金后按事先安排开展工作。这样就能有利于政府及其部门对所要干的事情能早作准备，按计划开展工作，避免工作的盲目性。

1、按编制的形式分类，可以分为单式预算和复式预算。单式预算制，即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中。复式预算是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。2、按预算的编制方法分类，可以分为基数预算和零基预算。基数预算以上年度或基期的收支为基础，再综合考虑预算年度的情况加以调整确定。零基预算根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。3、按预算编制的政策导向划分：投入预算和绩效预算。投入预算只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。绩效预算政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的费用，以此来编制预算。

政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接

法律分析：政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。法律依据：根据《预算法》第五条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

政府预算可以按照不同的标准分类：　　（1）按收支管理范围分类，政府预算可分为总预算和单位预算　　总预算是各级政府的基本财政计划，它由各级政府的本级预算和下级政府总预算组成。　　单位预算是政府预算基本组成部分，是各级政府的直属机关就其本身及所属行政事业单位的年度经费收支所汇编的预算，另外还包括企业财务收支计划中与财政有关的部分，它是机关本身及其所属单位履行其职责或事业计划的财力保证，是各级总预算的构成的基本单位。根据经费领拨关系和行政隶属关系，单位预算可分为一级单位预算、二级单位预算和基层单位预算。　　（2）按照预算的级次分类，政府预算可分为中央预算（联邦预算）和地方预算（州和地方预算）　　（3）按编制形式分类，政府预算可分为单式预算和复式预算　　单式预算是传统的预算形式，是将政府一切财政收支编入一个预算。 复式预算是在单式预算的基础上发展演变而成的，是将政府的所有收支按性质分别编成两个或两个以上的预算形式。　　（4）按编制方法分类，政府预算可分为增量预算和零基预算　　增量预算是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。　　零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使未来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的基础之上，避免不必要的浪费。　　（5）按投入项目能否直接反映其经济效果分类，政府预算可分为项目预算和绩效预算　　项目预算是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算。　　绩效预算是指根据成本—效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。具体说就是有关部门先制定所要从事的事业计划和工程计划，再依据政府职责和施政计划选定执行实施方案，确定实施方案所需的支出费用所编制的预算。绩效预算是一种比较科学的预算方法。其特点有二：一是绩效预算重视对预算支出效益的考察，预算可明确反映出所产生的预计效益；二是按职责、用途和最终产品进行分类，并根据最终产品的单位成本和以前计划的执行情况来评判支出是否符合效率原则。　　（6）按预算作用的时间分类，政府预算可分为年度预算和中长期预算　　年度预算是指预算有效期为一年的财政收支预算。这里的年度是指预算年度，大体上有公历年制和跨历年制。公历年制，即从公历1月1日起至12月31日止。目前采用公历制的国家主要有法国、德国等。我国也采用公历年制。跨历年制，即从上一个公历年某月某日起，到下一公历年某月某日止。实行跨历年制的国家各起止日期也不一样，如美国、泰国等国家从每年10月1日起，到次年9月30日止为一预算年度。而英国、日本、加拿大等国家，则从每年4月1日起，至次年6月30日为一预算年度，等等。　　中长期预算，也称中长期财政计划，一般1年以上10年以下的计划称中期计划，10年以上的计划称长期计划。在市场经济下，经济周期性波动是客观存在的，而制定财政中长期计划是在市场经济条件下政府进行反经济周期波动，从而调节经济的重要手段，是实现经济增长的重要工具。随着我国市场经济体制的日益完善和政府职能的转变，中长期财政计划将日益发挥其重要作用。

国有资本经营预算是指国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。根据《预算法实施条例》第二十条的规定，各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产（本）经营预算、社会保障预算和其他预算。建立国有资本经营预算制度，对完善国有企业收入分配制度，增强政府的宏观调控能力，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，都具有重要意义。长期以来，我国对国有资本经营收支没有单列预算和进行分类管理，而是与经常性预算收支混合在一起，这种做法无法体现政府作为社会管理者和国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。随着我国实行社会主义市场经济和政资两种职能的逐渐分离，政府作为国有资产所有者，必须建立起独立于公共预算之外的国有资本经营预算来全面掌握经营性国有资本的收入、支出、资产和负债情况，以确保国有资本保值增值和再投资的有计划进行，已成为客观必然。

首先一般财政预算收入和公共财政预算收入是一样的。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2012年之前的“一般预算收入”相同。财政总收入是包含了公共财政预算收入的。总收入的分类方法很多，按其性质区分为：1、预算内收入2、预算外收入3、其他收入扩展资料：国务院提出的2018年中央和地方预算草案，全国一般公共预算收入183177亿元，比2017年预算执行数增长6.1%，加上调入资金2853亿元，收入总量为186030亿元；全国一般公共预算支出209830亿元，扣除上年地方使用结转结余及调入资金后增长7.6%；收支总量相抵，赤字23800亿元，与上年持平。其中，中央一般公共预算收入85357亿元，增长5.2%，从中央预算稳定调节基金调入2130亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入323亿元，收入总量为87810亿元；中央一般公共预算支出103310亿元，增长8.5%；收支总量相抵，中央财政赤字15500亿元，与上年持平。中央财政国债余额限额156908.35亿元。地方政府一般债务余额限额123789.22亿元。全国政府性基金收入64165亿元，增长4.3%，加上上年结转收入386亿元、地方政府专项债券收入13500亿元，收入总量为78051亿元；全国政府性基金支出78049亿元，增长28.5%。其中，中央政府性基金收入3863亿元，增长0.2%，加上上年结转收入386亿元，收入总量为4249亿元，中央政府性基金支出4247亿元，增长15%。地方政府专项债务余额限额86185.08亿元。全国国有资本经营预算收入2837亿元，增长7.7%，加上上年结转收入114亿元，收入总量为2951亿元；全国国有资本经营预算支出2274亿元，增长12.9%，向一般公共预算调出678亿元。其中，中央国有资本经营预算收入1377亿元，增长5.9%，加上上年结转收入114亿元，收入总量为1491亿元；中央国有资本经营预算支出1169亿元，增长16.4%，向一般公共预算调出322亿元。全国社会保险基金收入68093亿元，增长23%；全国社会保险基金支出64542亿元，增长31.8%；本年收支结余3551亿元，年末滚存结余76990亿元。其中，中央社会保险基金收入676亿元，增长97.4%；中央社会保险基金支出655亿元，增长103.9%；本年收支结余21亿元，年末滚存结余270亿元。参考资料来源：百度百科-公共财政预算收入百度百科-财政总收入百度百科-一般预算收入新华网-第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的审查结果报告

一般公共预算支出按照其经济性质分类共分为四种类型，这四种类型分别是：工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。在我国，各级地方政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，其中前三本账可以通过结转结余及调入资金互联互通。从体量来看，一般公共预算和政府性基金预算构成了地方财力的主体。一、一般公共预算一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。二、政府性基金预算政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。与一般公共预算类似，政府性基金预算也存在全省/省本级、全市/市本级的区分，具体区别与一般公共预算中所述一致。收入方面，政府性基金预算收入分为非税收入、债务收入、转移性收入3类。三、国有资本经营预算国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。四、社会保险基金预算社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。一般情况下，社会保险基金预算不向外调出资金。五、地方政府债务*地方政府新增举债只能采用发行政府债券方式，具体分为一般债券和专项债券。根据43号文规定，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

预算包括一般公共预算政府性基金预算如下：1、一般公共预算；一般公共预算一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算；2、政府性基金预算；政府性基金预算，是指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算；3、国有资本经营预算；国有资本经营预算，是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算；4、社会保险基金预算。社会保险基金预算是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。法律依据：《中华人民共和国预算法》 第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

我国地方各级政府预算的编制内容有：本级预算收入和支出、上一年度结余用于本年度安排的支出、上级返还或者补助的收入、返还或者补助下级的支出、上解上级的支出、下级上解的收入。根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的国家预算组织结构。我国的国家预算通常实行一级政权一级财政，每级财政都建立一级总预算。我国建国初期，国家财政分为中央、大行政区和省（市）三级财政。1953年大行政区由政权机构变为中央的派出机构，并于1954年大行政区由政权机构变为中央的派出机构，并于1954年撤销。扩展资料：政府预算必须是未来一段时期内的计划，不能三天两头向权力机关报批。只要国家存续，就需要不停地进行收支活动，以维持其正常运转，实现其职能。但为了方便核算和管理，人们往往要设定一定的时段，这种时段一般以一年为界。预算年度的起讫时间各国不一，有的采取日历年度即从每年的1月 1日起至12月31日止，有的是从每年的4月1日起至第二年的3月31日止，有的是从每年的7月1日起至第二年的6月30日止。我国是采取的是日历年度。参考资料来源：百度百科-政府预算

《中华人民共和国预算法》主席令第21号： 第十九条　预算由预算收入和预算支出组成。 预算收入包括： 1.税收收入； 2.依照规定应当上缴的国有资产收益； 3.专项收入； 4.其他收入。 预算支出包括： 1.经济建设支出； 2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出； 3.国家管理费用支出； 4.国防支出； 5 .各项补贴支出；6.其他支出。

中国现行预算管理体制是分税制、分级预算管理体制。　分税制预算管理体制是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税种来划分各级政府的预算收入，各级政府预算相对独立，负有明确的平衡责任，各级政府间的财力差别通过中央政府向地方政府或上一级地方政府向下一级地方政府通过转移支付制度进行调节。中国自1994年1月1日起实行分税制预算管理体制，主要内容有：(1)中央与地方财政支出的划分。(2)中央与地方财政收入的划分。(3)政府间财政转移支付制度。分级分税预算管理体制是指在实行多极预算管理体制的情况下，在划分各级政府事权的基础上，按税种划分各级政府财政收入的预算管理体制。分级分税预算体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算管理体制，中国在1995年调整后的分级包干制已经吸收分级分税体制中的分税因素，1994年实行的“分税制”改革，则从中国的实际出发，借鉴市场经济国家的分级预算体制，初步形成具有中国特色的多级预算体制。　分级预算体制可归纳为以下几个要点：1、一级政权、一级预算主体，各级预算相对独立自求平衡。　　分级预算体制也就是多级预算体制，即所谓的财政联邦主义，国会只审批中央预算，地方预算由地方立法机构审批。各级地方预算经常收入由本级税收，本级服务收入和中央补助组成，以上收入不满足需要时，允许发行地方债券或向银行借款，自求平衡。2、在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政府职责(事权)范围，在此基础上划分各级预算职责(财权)范围。　　中央预算应当承担国防费、行政管理费、社会福利社会保障以及经济发展为主的费用，地方应当承担文教、卫生保健和市政建设为主的费用，应当对各级政府的投资职责也有明确的分工，不应该引起错位、越位、缺位等现象的繁复出现或由中央和地方分别承担，或由地方承担中央给予补助或中央和地方联合投资。3、收入划分实行分税制。　　在收入划分比例上中央预算居主导地位，保证中央的调控权和调控力度，在税收划分方法上，有的按税种划分，各级预算都有本级的主体税种，大宗收入的税种归中央如：所得税、消税、关税等，收入弹性小的销售税和财产税归地方如：营业税等，有的对同一税种按不同税率分配，并通过中央的基础税率限制地方税率；有的实行分成或共享制。即属于中央的税种按一定比例分给地方如增值税75%归中央、25%归地方或者属于地方的税种按一定比例分给中央、双方共享。分设国税局和地方税局，分税、分管与分征相结合。4、预算调节制度，即所谓转移支付制度。　　转移支付制度就是一个国家的各级政府之间在既定的职责，支出责任和税收划分基础上，财政资金的相互转移，有纵向调节和横向调节两种形式。纵向调节的典型做法是补助金制度。中央从全地征收国税，同时对每个地方给以补助，实行双向调节。补助金分为无条件补助，有条件补助和专项补助。（1）无条件补助是上级政府拨给下级政府的补助金不限？使用范围与要求即不附带任何条件。（2）有条件补助是中央政府给下级政府的附带条件的补贴拨款，补贴的性质和目标是确定的，指如何具体使用该笔资金，不得移作他用，因而不会产生地方政府在共管辖范围内节省开支的诱导。（3）专项补助是上级政府对于接受补贴的下级政府要规定这种财政补贴的使用方向。　　全国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成，就整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整也就是说分久必合，合久必分的局面应当灵活的调整。

年初部门预算数是单位去年做好的对今年的收入、支出、行政事业收费等各项目大概是多少的估计数。年终决算数是单位本年年终结账后实际发生的收入、支出、资产、负债、净资产等的实际发生数，以及各项收入构成、各项支出构成，支出又分基本支出和项目支出，并根据具体明细分别列出实际发生数。这两个数据一般是要求进行对比的，以便分析预算完成情况和财务指标。预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。同时预算还指企业或个人未来的一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。扩展资料政府预算的职能1、反映政府部门活动政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。2、监督政府部门收支运作情况的功能作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。3、控制政府部门支出的功能由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。参考资料来源：百度百科-预算