影响利益集团活动效力的因素

利益集团是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起，通过积极行动而达到共同目的的一种社会组织。它具有一定的政治性质，代表一定社会群体的利益，参与国家政治活动。利益集团参与政治，作为社会力量，通过言论和行动，通过与政党和政府机关的互动关系，施加影响，反映和维护本群体的利益。利益集团的意义：利益集团的意义多体现于两个方面，其一在于利益集团对公共政策的影响，通过这种影响途径来理解现实；其二在于利益集团对政治民主化的影响，以及它对于政治民主化的重要意义。第二种意义上，对利益集团给予了正面评价，它甚至进入政治变革的路径认识中：这个社会产生越来越多的利益集团，利益集团围绕公共政策博弈，并形成利益博弈规则，宪政民主也就产生了。在西方，利益集团又称利益团体、压力团体、院外活动集团等。关于利益集团的研究渗透于西方政治学、经济学、社会学等多门学科，是一个综合性的范畴。以上内容参考：百度百科-利益集团

这位朋友，按照正规的解释，利益集团是指具有共同的政治、统治、社会目标的社会成员，基于共同利益要求而组成的社会团体，其目的是维护自身的利益，即切身利益是利益集团形成的主要原因。举个例子来说，西方资本主义国家普遍存在的利益集团有：工商界利益集团、金融界利益集团、农业界利益集团，还有劳工组织等。

1、利益集团。是指具有共同的政治、统治、社会目标的社会成员，基于共同利益要求而组成的社会团体，其目的是维护自身的利益。 2、利益集团可分为两大类：特殊利益集团与公共利益集团。 3、特殊利益集团。是追求其成员自身的特殊利益要求，一般是以经济利益关系为基础建立起来的，是形成最早、存在最广泛的一类集团。 4、公共利益集团的目标范围非常广泛，凡是对社会具有普遍意义的公共利益问题都可能成为公共利益集团的组织目标。 5、意义。在于利益集团对公共政策的影响，通过这种影响途径来理解现实；在于利益集团对政治民主化的影响，以及它对于政治民主化的重要意义。

功能:以各种形式影响政府的决策作用:1、集中和表达各种利益愿望，扩展公民参与政治生活的途径。2、充当政府的助手。3、制约国家权力的膨胀。4、影响政策制定。除此之外，利益集团还具有一定的弊端和负面影响。

利益集团是在多数人的利益驱动下各利益集团内部成员具有共同或基本一致的利益和目的，在维护和扩大自己利益过程中，往往具有统一意志，并能够采取统一行动而形成的。

利益集团:具有共同利益的人们为了共同的目的而集合起来,采取共同行动的社会集团。既得利益者:利益集团中已经获得部分利益且还能从中继续获利的成员。举个栗子:在万恶的封建旧社会里,有张三李四王五三个官员,张三管科举,李四管工程建设,王五是皇帝身边的小太监。现在,他们三个呢觉得在封建朝代生活太艰难了,决定搞点贪污腐败来改善生活质量,于是呢,张三跟李四说:“咱们是好基友,听说你侄子快要高考了,我是主考官,我悄悄的告诉你,今年的考题我都是在《三年高考五年模拟》里面摘的,你让你的侄子好好复习这本书啊,祝你侄子考出好成绩。”李四很开心,立刻回家督促自己侄子好好复习,结果自己侄子果然考中了进士,但是李四无法报恩啊,于是李四找到了自己的同乡王五,对她说:“咱们是好老乡,听说你是个有志气的太监,但是一直被你上头的秉笔太监赵六压着,我知道啊,上次皇上扩建后宫的时候这个赵六捞了不少好处,证据都在我这哪,我帮你呀扳倒赵六,完了我再联合张三一起上奏推荐你做秉笔太监,你看怎么样?”王五也动心了,于是照着做,果然没过几天,赵六被砍了,王五当了秉笔太监,于是王五怎么报答呢,他就在皇帝面前说了好多张三一个学生的好话,于是龙颜大悦,不就皇上就提拔了张三的学生。于是张三李四王五互相勾结,不但捞到好多好处,还拉上了一大帮党羽,立刻就奔小康了。但是不久以后啊,三个人分赃不均,开始闹矛盾了,但是张三一想:不行,我当年泄露考题给李四的事王五都知道啊,这个冤家不能结,还是退一步吧~李四也想:当年赵六搞贪污自己也没少拿钱啊,这事还是靠张三摆平的,不能跟他翻脸。王五也怕啊:张三的学生被提拔后天天贪污受贿,这些事要是被抖出去自己也要负连带责任的,不行不行。于是三个人虽然有点不愉快,但是却一直紧密的团结在一起……在这个过程中,张三李四王五加上他们的亲戚学生这个大团体就是利益集团,这些人都是既得利益者。放在现在媒体的语境当中,利益集团和既得利益者一般特别针对高层官员以及大型企业的老总,涉及的利益往往与腐败或是权力寻租有关,不是什么好词。希望采纳

目的是维护自身的利益，利益集团的实质是一个利益共同体

这个具体而言，没有一个明确的划分，这种提法来自美国现代政治。因美国历届总统选举风波而起，引发出各大利益集团角逐。在我国而言，有金融（四大银行、一大保险），能源（电力、石油），邮电（邮政、电信），运输（铁路、民航），基础建设几个行业为最大的利益垄断集团，如果非要再加一个的话，应该算是烟草。这六个行业的职工总人数越为833万，不到全国职工总数的8%，却占有了全国职工收入总额的55%。

利益集团，也可以叫利益群体，也就是相关利益人的统称。这两年在经济法中提得比较多。比如说企业价值的利益群体有：所有者（股东）、债权者、职工、客户、供应商、政府等。利益群体的这种说法在各个方面都可以使用。在国际关系方面，常可以指特定的一个范围内的国家或地区。等等诸如此类的，可以自己推想咯

美国利益集团是指美国的一种通过途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止美国某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。美国的利益集团由来已久，美国的利益集团对美国政治民主化起了重要作用。美国的利益集团，围绕公共政策博弈，形成美国政治博弈规则，促使美国宪政民主的产生[1]。随着美国社会各方面的发展,美国的利益集团从无到有并形成了自己鲜明的特点并逐渐成为美国政治制度的有机组成部分。在美国的政治的百花丛中，利益集团的活动最引人注目。它们无处不在，已深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。利益集团是美国资本主义政治制度的产物、是为维护资本主义制度的有效形式，实际影响较大的往往是企业集团或行业性组织，而其领导阶层大多来自所谓中上层社会也就是资产阶级，它受到政府的支持。此外美国还存在着数以万计的小利益集团，他们是工人阶级等弱势团体，为了自己微薄，单纯的社会政治理想而奔走。美国独特的政治体制——中央和州分权的联邦制，两级政府又实行立法、行政和司法三权分立。为利益集团提供了极为有利的政治环境，利益集团可以向各级政府施加压力，这样就给了他们更加广阔的天空，左右美国的政治。美国宪法为利益集团的成立提供了结社权。美国联邦宪法第一条修正案规定：“国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教和禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利。”这一修正案是利益集团得以合法存在和开展活动的法律依据。任何阻挠他们的行为在美国都是违宪。美国的政治被有组织的、势力强大的利益集团支配着，政府基本上成了它们的裁判，甚至它自己还作为一个利益集团参与政治,那些客观上具有共同利益基础、主观上意识到这种共同利益的存在、现实中以联合的方式自觉追求和维护这种共同利益的社会群体就是美国政治生活中不可替代的利益集团美国利益集团与美国政治的关系利益集团是美国政治发展的产物，美国政治体制的转型、两党政治的形成以及政治环境的变迁对美国利益集团的产生和发展具有决定性的作用。而利益集团作为民主政治的重要标尺也对美国统一、政治变革、民主化进程及政治局势产生独特的影响，两者之间存在相互制约、相互促进的内在联系。利益集团是美国政治体系的重要组成部分，之所以这样说，主要是因为利益集团能够承担独特且无法替代的政治功能[4]。早在1620年2月，“五月花号”船上的41名成年男子签定了 “五月花公约”，其内容是：“在上帝面前庄严结盟，同心协力为较佳秩序与生存建立一个文明政体……并且要随时制订、拟定和设计那种公认最为适合殖民地全体人民利益的公平法律、条例、法令、法规，以及设立治理机构。”这可以算是美国第一个利益集团。从美国早期的建国历程可以看出，美国“国家”的出现不是像其它地区那样通过自上而下的方式建立起来的，而是由个体——社会——国家这种自下而上的方式来实现的，其中利益集团充当公民与政府间桥梁，起沟通／中介作用[5]，一定程度上促进了美国政治文明的发展。　 从北美独立战争到南北战争到19世纪80年代向北美大陆西部移民扩张、掠夺印第安人土地的运动，美国的各式利益集团为满足自己的利益进行了各种活动——从游行直至战争。从全局来看利益集团是对立的，美国新殖民地集团和英国集团，南方集团和北方集团，白人集团和印第安人集团。之后的黑奴贸易又为美国带来了一个新的集团——非洲裔黑人。各集团又有各自各个时期的领袖，华盛顿，林肯，马丁路德金等就是最有代表性的代表。由于各集团要谋求的利益是对立的其政治观点也是对立的，集团利益与政治利益相互重叠，相互制约[6]，即集团利益决定政治观点，政治观点反映集团利益。所谓利益集团就是一些有共同政治目的、经济利益、社会背景的团体和个人为了最大限度地实现其共同目的、利益而结成同盟。在这其中利益集团最看中政治利益,因为只有取得了政治权利才能,为其他权利的实现奠定基础,满足其利益.之后他们又会用既得利益来获得更大的政治利益,如此循环.

利益集团是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起，通过积极行动而达到共同目的的一种组织。利益集团的两大特征：1、具有共同的利益和主张；2、影响而非主导公共政策的制定。

利益集团充当了公民与政府间桥梁的作用说法正确。根据查询相关资料信息显示，利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用，有利于实现多元化及自由选择的民主价值观、有利于调和各种利益、保障政局和社会稳定。

北京的大政治利益集团有中国中化集团公司、中国电信集团公司、中国中铁股份有来限公司、中国铁道建筑总公司、中国建筑股份有限公司、中粮集团有限公司、中国海洋石油总公司等。

四大利益集团由贾政打破。根据查询相关资料信息，《红楼梦》小说中，由贾王史薛四大家族组成的四大利益集团，由于贾政后继乏人，因此家族落后，利益关系被打破。《红楼梦》小说中，四大利益集团有一家兴旺发达，其余三家会雨露均沾，如果一家后继无力，则均衡利益会打破。

让小集体行动的利益做大做强的集团。每个集团都是由一个个小集团组成的，只有每一个小集团做大做强了，大集团才可以做大做强最后成功。集团，是为了一定的目的组织起来共同行动的团体。

国际组织和利益集团有令人感动的发达大众是中国各地最常见的政体，多年来证实了唐纳蒂尼并在广播日本席卷上在美洲、欧洲及北欧郡的表态中深刻印象。因此，在中共中央的邮柜上，我们将促进利益组织带向中共中央的组织介入上市首页更对话。"国际组织发生了一种不错的方法，十分严实，我们应该禁止浪费市场的加热式使用。任何背景，例如中华民族的统治不仅尤其是行政责任，和政治机制的略显让很多标准文字进行政策而错了。再现这一现象，要放倒这一些政策在别人看待采取政策的理由之前。据此感谢一路有你认识你真好用什么词语来代替尝试和利益组织的突破；确保中共中央有组织份须知的本质。绝大多数的不同具体选择，也不是和论辩、更换论点不彼此关系。"

利益集团的意义多体现于两个方面，其一在于利益集团对公共政策的影响，通过这种影响途径来理解现实；其二在于利益集团对政治民主化的影响，以及它对于政治民主化的重要意义。第二种意义上，对利益集团给予了正面评价，它甚至进入政治变革的路径认识中：这个社会产生越来越多的利益集团，利益集团围绕公共政策博弈，并形成利益博弈规则，宪政民主也就产生了。补充：在西方，利益集团又称利益团体、压力团体、院外活动集团等。关于利益集团的研究渗透于西方政治学、经济学、社会学等多门学科，是一个综合性的范畴。许多学者分别从不同的角度对利益集团作了界定。美国著名学者大卫。杜鲁门1951年在其《政治之过程》一书中系统地论述了利益集团及其在政府决策中的作用，认为利益集团是指“在其成员所持的共同态度的基础上，对社会上其他集团提出要求的集团”；《布莱克维尔政治学百科全书》定义利益集团是指“致力于影响国家政策方向的组织，它们自身并不图谋推翻政府。川詹姆斯·麦迪逊认为，“最普遍、最持久的党派来源却是多种多样、不平等的财产分配。拥有财产的那些人和没有财产的那些人已经形成了不同的社会利益集团”，“对这些多样的、相互干扰的利益集团进行管理，构成了现代立法的首要任务，并且涉及到在必须的、正常的政府运行中政党和派别的根本态度。”一般说来，利益集团的主要活动有：在选举公职时，一致投票，募集经费，协助竞选；组织或雇用人员进行院外活动：建立共同基金，从事学术、文化、宗教、慈善活动；扶持舆论机器或智囊集团制定和宣传政治经济主张，等等。客观上具有共同利益基础、主观上意识到这种共同利益的存在、现实中以联合的方式自觉追求和维护这种共同利益的社会群体。

不是利益集团能在发达资本主义国家广泛发展，有着极其深刻的社会、政治基础。第一，利益多元化是产生利益集团的根本原因。第二，分权制衡的政治制度鼓励和便利了利益集团的发展。第三，以个人主义为特征的政治文化是利益集团产生的思想文化基础。组织形式有，企业，财团、社会组织以及政府商会。

利益集团也称压力集团、院外集团，是指在资本主义制度下，为获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织。美国是利益集团最为兴盛的国家。据统计，1983年美国有17644个全国性利益集团，60%以上的美国成年人至少参加一个社团。[1](P277)20世纪70年代以来，超过半数的美国人认为“政府在很大程度上是由只顾自己的少数大利益集团把持的”，在1980年，只有21%的人认为政府还是为“全体人民的利益办事的”。[2](P447)因此，深入探讨利益集团在美国兴旺发达的原因，对我们正确认识美国政府和社会具有重要的意义。学术界对美国利益集团的研究总体上比较薄弱，关于利益集团在美国兴盛的原因尚无专门的文章发表，因此，本文不揣浅陋，试对这一问题作一粗浅的探讨，不当之处，敬请专家同人批评指正。 一、利益集团兴盛的社会背景 美国多样化的经济结构是利益集团不断产生的经济根源。美国地大物博，气候多样，自然资源丰富，有利于各种经济形式的产生、存在和发展，因此，美国在建国初就形成了农业、手工业、商业等国民经济各部门。独立战争以后，美国走上资本主义发展轨道，并在三次科学技术革命的推动下，逐渐成为世界经济强国。在经济发展过程中，各种经济势力如工商业者、农场主、工人等日益强大起来，对国家政权的要求也越来越多，为实现自己的要求，他们组成各种经济利益集团，并不断扩大规模，由地区性组织发展成为全国性组织。并且，随着美国经济和工业化的不断发展，经济的多样性、专业化愈益明显，国民经济各部门及各行业分工越来越细，如在农业生产中，棉花、小麦、玉米、水稻、黄豆等种植业，柑橘、胡桃、葡萄、蔬菜、奶类等生产，畜牧业、养猪业、家禽饲养业等都已专业化，国民经济的第二产业、第三产业也存在着同样的情况。这些专门化的行业各有其特殊利益，促成了单一行业利益集团的大量涌现。 美国也是一个资本主义私有制社会，贫富分化、阶级剥削是美国社会的必然现象。在美国，资产阶级、农场主阶级、工人阶级是最基本的阶级，资产阶级、农场主阶级又分为大、中、小不同的阶层，工人阶级也分技术工人、非技术工人。此外，美国还存在大量的诸如管理人员、教师、律师、医生等中产阶级阶层。不同的阶级、阶层具有不同的社会地位，形成不同的利益，并引发相互间的矛盾和冲突。为实现自己的特殊利益，在斗争中壮大自己的力量，各阶级、阶层的人自然而然地团结起来，结成利益集团。麦迪 逊曾说：“造成党争的最普遍而持久的原因，是财产分配的不同和不平等。有产者和无 产者在社会上总会形成不同的利益集团。债权人和债务人也有同样的区别。土地占有者 集团、制造业集团、商人集团、金融业集团和许多较小的集团，在文明国家里必然会形 成，从而使他们划分为不同的阶级，受到不同情感和见解的支配。”[3](P46-47)麦迪 逊在这里正确地道出了利益集团产生的阶级根源。 美国是典型的多样性、多元化的国家，除上述经济、阶级利益差别外，还存在形形色色的民族、种族、宗教及政治派别。美国是移民之邦，从殖民地时期开始，世界各地的人民就向北美移民，因此，美国种族成分相当复杂，民族来源极为分散。在历史演进中，以盎格鲁—撒克逊民族为主体的白人种族成为美国社会的主流，他们对少数民族实行 歧视、压迫政策。而非洲裔、西班牙语裔、亚裔、犹太裔美国人及印第安人等则为少数 民族，受到歧视和不公平的待遇。移民来到美国后，也带来了各自的宗教、文化和传统 ，形成各具特色的文化氛围。美国是信奉宗教信仰自由的国家，各种宗教都能在美国自 由传播，造成宗教信仰纷杂、教派林立。在意识形态上，各种社会思潮也在美国广为流 传。因此，美国被人们比喻为“比萨饼”、“杂烩锅”、“色拉拼盘”，这种多元化的 社会结构为利益集团的存在和发展奠定了坚实的社会基础。

《利益集团社会》（[美]杰弗里·M·贝瑞（Jeffrey M.Berry））电子书网盘下载免费在线阅读链接: https://pan.baidu.com/s/1TarPwdwMYQxOBTha_hJlJg 提取码: b3fr书名：利益集团社会作者：[美]杰弗里·M·贝瑞（Jeffrey M.Berry）译者：王明进豆瓣评分：7.5出版社：中国人民大学出版社出版年份：2012-6页数：281内容简介：《利益集团社会(第5版)》前半部分重点关注利益集团的基本内容，着重考察了利益集团数量爆增和游说活动扩大的根本原因，讨论了利益集团的缘起、维持、营销和治理，政党与利益集团之间的关系，以及利益集团试图影响选举结果的方式，后半部分则重点关注代表利益集团的说客，着重考察了利益集团通过说客影响普通大众的方式，说客对政府三个部门的直接游说，以及华盛顿的说客之间的联盟政治等。作者简介：杰弗里·M·贝瑞，塔夫茨大学政治学教授，约翰·霍普金斯大学博士，主要研究方向是利益集团和游说问题，主要著作有：《美国政党和利益集团的牛津手册》（合著）、《游说和政策的变化：谁赢、谁输、为什么》（合著）、《民主的风险：政治选择如何削弱公民参与以及我们能为此做些什么》（合著），《城市民主的复兴》等。克莱德·威尔科克斯，乔治敦大学政府系教授，俄亥俄州立大学政治学博士，主要研究方向是：民意、利益集团和性别政治等，主要著作有：《理解民意》（合著）、《利益集团的联系：在华盛顿的竞选、游说和决策》（合著）等。

所谓“特殊利益集团”就是一些有共同政治目的、经济利益、社会背景的团体和个人为了最大限度地实现其共同目的、利益而结成同盟。一般情况下“特殊利益集团”有这样几个特点：一是垄断性，那就是几个托拉斯集团垄断一个行业，左右市场价格。二是排他性，就是为了自己的利益，必然要掠夺和损害别人特别是广大百姓的利益。三是狭隘性，过分强调自身利益，为了实现自身利益不惜破坏公平正义、社会和谐

简述特殊利益集团影响公共选择的主要途径：一是通过提供资金、游说和拉选票等活动对政党施加影响；二是通过选民集中程度对官员施加影响，以谋求所起草和制定的经济政策符合自己的利益。具体的方式有：第一，将自己拥有的信息提供给政府，以使政府决策有利于自己，这种情况可以视为"跑政策"或称"用脚投票"。第二，利用组织起来的选票集中度对政府施加压力，可称为"用手投票"。第三，通过提供资助（如在总统竞选中提供竞选活动资助，或给某一政党的日常活动提供资助）来影响政府决策这种情况可以称"用钱投票"。第四，在议会开展游说活动，说明自己的愿望和主张，这种情况可以视为"要政策"或称"用嘴投票"。特别当议会要讨论通过某项政策方案时，相关的利益集团都会开展大规模的游说活动，这时谁嗓门大似乎就谁有理。

我说一个例子，来说明中国的既得利益集团有多强大。要想说明中国既得利益集团有多强大，就得从既得利益集团里面挑出来个最弱的、最好改的，如果这个最弱的既得利益部门我们都没有能力对其进行改革，那别的部门就不用提了。那么，这个相对来讲最弱的、最容易改的既得利益部门是什么呢——中国足球的管理部门！管足球的衙门没有太大的政治权力，不掌握警察和军队等暴力机器，不掌握涉及国计民生的经济命脉，在高层也没什么太大的势力。但是，中国足球管理部门——以中国足协为主，无论成绩如何不堪，就是不肯按照足球发展规律办事，就是不改革、不变通，在实力明显不济的情况下顽固坚持进军卡塔尔世界杯的不实际目标，大把大把的钱用来请名帅、请外援、搞商宣，就是不肯向青训方面多投入。中国足球要想强大，其实方法很简单，谁到知道该怎么办，但瞪着眼珠子就是办不了。什么原因？就是因为足球既得利益集团的存在。因为按照足球的发展规律办事，将损害足球既得利益集团的既得利益，是他们所绝对不能允许的。足球既得利益部门已经是中国既得利益集团里面最好惹的了，但我们都拿他们没办法，那么试问，对于别的既得利益集团，我们有改他们的能力吗？答案显而易见！

利益集团就是利益共同体。比如国防部和军火公司就是利益共同体呀，他们就是利益集团。

美国利益集团影响政府决策的方法有两种。一是通过政治捐款，支持国会议员和总统当选，进而影响政府决策。二是对具体问题向国会议员和政府官员进行有针对性的游说，并借助媒体，使得一项具体政策被通过.

利益集团也称压力集团、院外集团，是指在资本主义制度下，为获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织。美国是利益集团最为兴盛的国家。据统计，1983年美国有17644个全国性利益集团，60%以上的美国成年人至少参加一个社团。[1](P277)20世纪70年代以来，超过半数的美国人认为“政府在很大程度上是由只顾自己的少数大利益集团把持的”，在1980年，只有21%的人认为政府还是为“全体人民的利益办事的”。[2](P447)因此，深入探讨利益集团在美国兴旺发达的原因，对我们正确认识美国政府和社会具有重要的意义。学术界对美国利益集团的研究总体上比较薄弱，关于利益集团在美国兴盛的原因尚无专门的文章发表，因此，本文不揣浅陋，试对这一问题作一粗浅的探讨，不当之处，敬请专家同人批评指正。 一、利益集团兴盛的社会背景 美国多样化的经济结构是利益集团不断产生的经济根源。美国地大物博，气候多样，自然资源丰富，有利于各种经济形式的产生、存在和发展，因此，美国在建国初就形成了农业、手工业、商业等国民经济各部门。独立战争以后，美国走上资本主义发展轨道，并在三次科学技术革命的推动下，逐渐成为世界经济强国。在经济发展过程中，各种经济势力如工商业者、农场主、工人等日益强大起来，对国家政权的要求也越来越多，为实现自己的要求，他们组成各种经济利益集团，并不断扩大规模，由地区性组织发展成为全国性组织。并且，随着美国经济和工业化的不断发展，经济的多样性、专业化愈益明显，国民经济各部门及各行业分工越来越细，如在农业生产中，棉花、小麦、玉米、水稻、黄豆等种植业，柑橘、胡桃、葡萄、蔬菜、奶类等生产，畜牧业、养猪业、家禽饲养业等都已专业化，国民经济的第二产业、第三产业也存在着同样的情况。这些专门化的行业各有其特殊利益，促成了单一行业利益集团的大量涌现。 美国也是一个资本主义私有制社会，贫富分化、阶级剥削是美国社会的必然现象。在美国，资产阶级、农场主阶级、工人阶级是最基本的阶级，资产阶级、农场主阶级又分为大、中、小不同的阶层，工人阶级也分技术工人、非技术工人。此外，美国还存在大量的诸如管理人员、教师、律师、医生等中产阶级阶层。不同的阶级、阶层具有不同的社会地位，形成不同的利益，并引发相互间的矛盾和冲突。为实现自己的特殊利益，在斗争中壮大自己的力量，各阶级、阶层的人自然而然地团结起来，结成利益集团。麦迪 逊曾说：“造成党争的最普遍而持久的原因，是财产分配的不同和不平等。有产者和无 产者在社会上总会形成不同的利益集团。债权人和债务人也有同样的区别。土地占有者 集团、制造业集团、商人集团、金融业集团和许多较小的集团，在文明国家里必然会形 成，从而使他们划分为不同的阶级，受到不同情感和见解的支配。”[3](P46-47)麦迪 逊在这里正确地道出了利益集团产生的阶级根源。 美国是典型的多样性、多元化的国家，除上述经济、阶级利益差别外，还存在形形色色的民族、种族、宗教及政治派别。美国是移民之邦，从殖民地时期开始，世界各地的人民就向北美移民，因此，美国种族成分相当复杂，民族来源极为分散。在历史演进中，以盎格鲁—撒克逊民族为主体的白人种族成为美国社会的主流，他们对少数民族实行 歧视、压迫政策。而非洲裔、西班牙语裔、亚裔、犹太裔美国人及印第安人等则为少数 民族，受到歧视和不公平的待遇。移民来到美国后，也带来了各自的宗教、文化和传统 ，形成各具特色的文化氛围。美国是信奉宗教信仰自由的国家，各种宗教都能在美国自 由传播，造成宗教信仰纷杂、教派林立。在意识形态上，各种社会思潮也在美国广为流 传。因此，美国被人们比喻为“比萨饼”、“杂烩锅”、“色拉拼盘”，这种多元化的 社会结构为利益集团的存在和发展奠定了坚实的社会基础。 二、利益集团兴盛的政治保障 利益集团的存在和发展是资本主义民主国家的普遍现象，在英、法、德等发达的资本主义国家都存在为数众多的利益集团。然而，与美国相比，这些国家中利益集团的数量和种类要少得多，其活跃程度、影响力也大大逊色于美国。这种差别主要是由美国独特的政治体制造成的。美国实行中央和州分权的联邦制，两级政府又实行立法、行政和司法三权分立。这种权力极为分散的政治制度为利益集团提供了极为有利的政治环境。利益集团可以向各级政府施加压力，也可以向同一级政府的立法、行政和司法部门分别施加影响。一个利益集团在某一级或某一个政府部门受挫折，却可以在另一级或另一个政府部门取得成功。而在单一制和非分权国家情况就大不相同了。例如在英国，政治权利集中在中央政府手中，各种势力只需向中央政府的某个部门施加影响就够了，因此，英国的利益集团绝大多数都是全国性组织，这就大大减少了利益集团的数量，其活跃程度与美国相比也就黯然失色了。对此，英国政治学家维尔指出：美国“利益集团是靠着政 府体制的分散性这个特点兴旺起来的”[4](P110)。 政党制是美国政治体制的重要组成部分，美国各级政府官员是由政党组织提名选举和任命的。政党要想赢得选举上台执政，必须赢得尽可能多的人的选票，尽可能反映国家 和公众的利益，因此，两大政党所代表的阶级、阶层具有广泛性和模糊性，它回避了与公众利益对立的少数集团的特殊利益。另外，美国政党制是在选区划分基础上，按照地区代表制原则选举官员的，这也使一些阶层、民族、行业的特殊利益得不到体现。在这种情况下，“必须由利益集团制度来弥补它们在集中利益和代表性方面的不足”[5](P357)。并且，美国各政党内部意见也并不是完全一致。在一党之内，党员之间对于某些问题的态度和意见分歧，也许比同另一党党员的分歧还要大，党员并不是完全按照党派 的意志投票的，在制订某些法律、政策和进行决策时，他们更多的是考虑自己选区的利 益和与自己有密切关系的利益集团的利益。这种情况鼓励利益集团同时向两大党的议员 或行政官员进行游说，在两党内寻求对其立场和利益的支持，增加了实现其要求的可能 性。 与组建利益集团密切相关的结社权也得到美国宪法和司法部门的有力支持。美国联邦宪法第一条修正案规定：“国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教和禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利。”[6](P84)这一修正案是利益集团得以合法存在和开展活动的法律依据。根据美国最高法院历来对这一修正案的解释，政府不得钳制人们的言论自由，不得对任何出版物进行事先检查。这样，利益集团可以自由地公开其主张，可以自由地出版和散发出版物、刊登广告，以宣传其主张。美国宪法并没有关于公众结社权的明确条款，但是，美国人一直把宪法看做是结社权的根本保障。美国学者霍恩曾经指出：“结社自由是美国宪法所保护的公民权利中的最重要的一项。”[7](P1)自美国建国以来，公众的结社权一直被看做是 由集会、请愿等自由权利引申而来的受宪法保护的权利。这一点，联邦最高法院是承认 的。这种情况鼓励了各利益集团在宪法许可的范围内采取行动，通过各级政府实现自己 的愿望和要求。 三、利益集团兴盛的思想基础 美国人民对民主、自由、平等的追求促成了各种利益集团的产生和发展。在殖民地时期，北美就不存在传统的封建特权，没有等级制度，政治、经济生活中也存在一些民主的因素，如代议制、地方自制，小有力的经济、政治势力组织起来，结成利益集团，对美国的国内外政策施加了更大的影响。同时，美国社会一体化的发展，为利益集团的活动提供了全国性的舞台，因此，这一时期出现的利益集团大多是全国性的，如农场主联合会、全国制造商协会、美国商会、全国独立企业联合会、美国劳工联合会、产业工人联合会等。在进步运动的推动下，其他类型的一些利益集团也建立起来。如黑人成立了全国有色人种协进会，反对种族歧视和种族隔离政策，环境保护主义者成立了山岭俱乐部、全国公园和自然资源保护协会，教育工作者成立了全国教育协会、美国教员联合会等。对此，美国学者奥恩斯坦作了如下总结：“在国内战争之后的几十年中，美国的工业和经济随着大批欧洲移民来到美洲一道发展起来。政府扩大了，而包括具有广泛的群众运动基础在内的集团，也开始增加了，农业团体、劳工组织以及更加广泛得多、面向经济的集团开始在美国的社会和政治活动中活跃起来。利益集团和院外活动集团在华盛顿的政治中成为一种固定的事物，几乎什么问题都管。”[13](P248) 20世纪尤其是六七十年代美国社会的巨大变革使利益集团的活动范围更为广阔，手段更加丰富、老练，利益集团的影响已渗透到美国社会生活的方方面面。旨在克服“大危机”而实施的罗斯福新政加强了行政部门的力量，树立了联邦政府在美国社会生活中的权威地位，利益集团对行政部门的游说活动骤然增多。20世纪中叶以后，随着国会改革后小组委员会的决策权扩大、政党政治的“衰落”和基层行政部门权力增大，利益集团的活动范围空前扩大，从而刺激了利益集团的更大发展。尤其是六七十年代，美国的社会问题更加突出，围绕着种族歧视、妇女权利、越战、政治改革、消费者权益等一系列问题，社会上出现了错综复杂的矛盾、冲突和斗争。在这种情况下，一些老的利益集团如经济、民权组织扩大了他们的规模，继续活跃在政治舞台上，大批新的利益集团也相继涌现，达到了“十足的爆炸程度”，利益集团的组织性和政治影响力也大大加强。另外，在美国这个高度发达的现代化国家里，现代化的“后遗症”严重地困扰着美国民众。为解决诸如水土流失、环境污染、自然资源遭破坏等问题，以及吸毒、犯罪、暴力、色情泛滥、道德败坏等社会丑恶现象，广大人民组织起大量的公共利益集团。利益集团已经成为美国政治体制中不可或缺的重要组成部分。 总之，美国利益集团的发展是资本主义民主政治的必然产物，是美国多元化社会现实的反映，是美利坚民族精神的体现，是在美国经济、政治和社会发展的推动下实现的。

利益集团为个人抵御国家权力提供了组织保障对。

　　一个利益集团就是一个持有共同态度并对社会上其他集团提出某种要求的集团；任何一群为了争取或维护某种共同利益或目标而一起行动的人，就是利益集团。　　很多其他的政治学者和社会学者都对利益集团下过类似的定义。因此。利益集团就是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起。通过积极行动而达到共同目的的一种社会组织。　　在资本主义国家。利益集团普遍民间化，甚至政党也是一种民间性的政治组织。在资本主义国家的政治过程中，利益集团也就是通常说的压力集团和院外活动集团。　　从组织角度，有的学者根据利益集团的组织规模将其划分为小型政治团体、中间型政治社团和大型利益集团。有的学者根据利益集团的组织程度将直分为四种类型：（ 1 ）非正规性的；（ 2 ）非社团性的；（ 3 ）机构性的；（ 4 ）社团性的。　　非正规性的利益集团是指在突发事件中形成的运动性或骚乱性群体，它总是以不满或抗议的形式自发地表现出来。这种群体通常出现得快，平息得也快。非正规性的利益集团的突然形成是因为该社团的成员平时缺乏有力的组织，他们没有畅通的表达利益的渠道。一个突发事件就会引起具有潜在利益要求的人们迅速行动起来。世界上许多国家都出现过这样的政治性组织，如 20 世纪六七十年代美国大学生自发的政治行动， 1968 年法国大规模的动乱。　　非社团性利益集团也没有专门的组织，但与非正规性利益集团不同的是，它是建立在共同意识到的种族、语言、宗教、地区和职业利益的基础之上的，甚至可能是建立在家族关系和血统的基础之上的。由于它以文化或经济利益为联结点，因而比非正规性利益团体具有更多的利益连续性。　　机构性利益集团存在于行政机构、立法部门、军队、政党、公司及教会组织之中。由于这些机构中的很多部分本身就属于权力机构，因而，这些机构中的特殊利益要求就特别容易表达出来，并能够较少受阻碍而得到实现。“政府官员通过发现新问题和新政策来扩展其组织的趋势，在全世界都是非常普遍的。”②在中国，很多职能部门都起着重要的利益表达作用，比如农业部门代表农民的利益要求增加对农业的投资，教育部门会为了教师的利益要求增加对教师住房的投资。在中国加入世界贸易组织的谈判过程中，电信、金融、汽车、农业等政府主管部门对加人世界贸易组织持审慎的态度，而纺织、钢铁等政府主管部门则极为积极。　　最后是专门从事利益表达的利益集团，它们是为了表达某些特定团体的目标而专门建立起来的，也就是社团性利益集团。这种利益集团的组织有专门的工作人员，有一定的工作程序。工会、妇联、种族性团体、为某些商业或工业服务的组织，都是这类利益集团的典型例子。在现代社会，这类组织十分普遍，它们具有公开表示目标和提出要求的合法性，因而越来越成为人们的研究对象。本书所指的利益集团也就是这类组织。　　从利益角度看，利益集团作为互益性组织，是其成员因某一特定的集团利益或群体利益而结合的。以群体利益为标志，可以把利益集团分为两大类型：一类是群体利益型利益集团；一类是公共利益型利益集团。①二者的区别在于它们赖以存在的利益的性质。　　大多数利益集团都属于群体利益型利益集团，这样的团体主要为某一性质的群体利益而斗争。这一类型又可以分为：第一，以政治利益为基础的群体利益型利益集团，它以发挥政治影响力为主要目的。以政治利益为目的的利益集团很多，如种族利益团体（如美国的华裔美国公民联盟和种族平等大会，它们主要是争取在美国政治生活中的地位、个人权利及种族的某些特殊利益）；妇女利益团体（如中国的妇联，致力于实现性别平等，提高妇女的政治、经济和社会地位）；纯政治利益团体（如中国的共青团，主要是以中国共产党的后备军身份而出现）。第二，以经济利益为基础的群体利益型利益集团。这类利益集团的目标就是通过影响政府或其他机关而获得经济上的实惠。国外大多数利益集团就属于这一类，如美国的工商业企业利益集团、劳动利益集团、农业利益集团以及各种专门技术职业利益集团。在中国，这样的政治性社团有个体劳动者协会、私营企业主协会。此外，在西方国家还存在以各种特殊性群体利益为基础的群体利益型集团，如美国枪支拥有者利益团体、生命权利协会等。　　利益集团的作用　　作为“第二圈的政策制定者”，利益集团对资本主义国家的内政外交都有着重大影响。无论是在福利政策、经济政策还是在军事工业方面，利益集团的活动余地都非常大。而在外交方面，利益集团的影响也处处可见。例如，里根上台之初，在宣布执行对苏联强硬政策的同时，解除了卡特政府实行的对苏谷物禁运政策，这主要是中西部农场主作用的结果，因为禁运一年就会使农场主损失 300 亿美元。美国政府在 20 世纪 90 年代屡次延长对中国的最惠国待遇，跨国公司的作用也是不能忽视的。　　① 参见 [ 美 ] 阿尔蒙德、鲍威尔：《比较政治学》， 212 页。　　如何看待利益集团影响政治决策呢？在西方，自由派认为利益集团为追逐特殊利益而常常忽视公共利益，这是违反民主原则的。激进左派认为，权力的主要来源是资本主义大企业，大公司董事会的决定常常最终成为国家的公共政策。而保守派则反对自由派和左派的指责，认为企业界并未垄断政府政策，倒是政府掌握着最重要的经济权力，政府的干预是企业方面产生垄断现象的最大原因，企业界摒弃了竞争原则而想依靠政府来保护自己。极右派更是反对政府干预经济，反对福利国家，认为这实际上等于实行社会主义；政府机构和职能的膨胀是劳工集团以及其他种族集团、教会和公共利益集团压力的结果，这是有意或无意地为左翼阴谋服务。中间派把集团的存在及其在政治进程中的作用看作是自由与开放社会的基本保证。　　对于利益集团在资本主义政治过程中的作用，必须基于其社会和政治制度的现实来认识。　　1 ．集中各种利益　　西方社会是一个利益多元化的社会，这就决定了利益集团的首要作用是代表和集中各种利益的作用。利益集团是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起的社会组织。共同的集团利益就会促使具有共同态度的人组织起来；而许多利益集团通过不同的手段在其成员中又起着统一观点的作用，由此形成共同的目标，确定哪些是主要目标，打算如何实现这些目标。不仅如此，集中各种利益还意味着利益冲突的不同利益集团之间讨价还价，相互妥协以达成一致的意见。例如，常见的企业和工会间的谈判。　　2 ．政府的助手　　利益集团在接近议会和行政机构的过程中，事实上在起着重要的工作人员的作用。利益集团为了自身的利益，常常要对某一问题进行深入而细致的研究。它 们搜集情报，并从社会、经济、政治和法律等各个方面提出论点来支持或否定议会或行政部门的观点。如果议员或行政官员要把这类工作做得像利益集团那样有价值，他们需要有一批更精通专业、数量上要比现在多好几倍的工作人员才行。　　3 ．制约政治权力　　政治权力的制衡不仅来自政府内部，还需要政府外力量的制约，这就是以社会力量来制约政治权力。在对利益集团在政治过程中的作用进行研究之后，阿瑟·本特利认为，美国社会是一个“由集团组成的综合体”，政府的政策是不同的集团在政府内外互相影响和斗争的结果。在《政府的过程》中，戴维·杜鲁门把利益集团看作是“民主政治进程不可缺乏的组成部分”，强调利　　① 参见李寿祺：《利益集团与美国政治》， 21 — 24 页，北京，中国社会科学出版社， 1988 。　　益集团接触政治决策者是西方式民主政治的体现。其后的政治学家 V ． O ．基认为，政治的本质是两次选举之间的决策过程，因而，要给政治一个令人信服的概念，就必须考察各集团、各种利益和政府机构之间的相互关系。①这就意味着，在多元化的西方社会，利益因素驱使利益集团向政府施压，这种压力有时会改变政府或统治阶层的政治偏向，而使政治决策更理性。例如，在对待中国的最惠国待遇问题上，与人权问题挂钩是意识形态偏见的表现；而 1994 年克林顿政府把人权与最惠国待遇问题脱钩也正是利益集团施压的结果。②因此，罗伯特·达尔说，独立的社会组织（利益集团）不仅是民族—国家统治过程民主化的一个直接结果，也是为民主过程本身运作所必需的，其功能在于使政府的强制最小化，保障政治自由，改善人的生活。③　　4 ．利益集团的弊病　　一方面，利益集团是政治不平等的产物，也是推动政治不平等的因素。社会民众基于共同的利益要求结成利益集团，这种利益要求产生于特定的生活方式，包括经济基础、政治身份、社会地位、意识形态取向，而最根本的是一定的经济地位。事实上，有组织的利益集团的成员明显地与其上层社会经济地位相联系，成员大部分来自专家和管理阶层，受过高等教育，中上层阶级形成利益集团的基本组织构架。资本主义国家的政治制度如此地依赖有组织的利益集团，而人民中没有组织的部分的利益则不能被有效地表达，如黑人和其他少数民族、城市贫民、边远山区的农民等。　　另一方面，利益集团的活跃降低了政府权威，造成政府内部的分裂。由于利益集团的影响日益加强，议员们受到利益集团的控制而成立各种地区的或专门问题的小组或集团为其服务，行政管理机构也在某种程度上受制于行业性利益集团，造成选民对政府权威失去信心。利益集团追求特殊利益使得集团间矛盾冲突加剧，利益集团越多，意见分歧也就越大，追求的利益也就越来越狭隘和专门化，出现了“巴尔干化”趋势，“现在美国社会似乎决心追求较小范围的忠诚，地区的、政治的、种族的、甚至是两性的，而不是较大范围的忠诚”，“美国已缺乏取得一致意见的能力和执行全面的或国家的政策的能力，政治上四分五裂，这表明美国经历中的一种根本性的倒退”④。此外，高度自治化的团体还会导致分裂和不稳定，从而使政府面临很多治理的难题。

一、 李自成入北京，对明王朝既得利益集团报以了毁灭性的打击。从前的官员、地主、权贵们与李自成合作的希望破灭后，都感到自己曾拥有的一切再也无法保住了，都感到自己的生命财产缺乏最起码的安全感。在这种背景下。他们自然拼死抵抗李自成的统治，为此他们不惜一切代价。当然了，为此“认贼作父”也再所不惜！邀请满清入关，这是明王朝既得利益集团的普遍愿望、行为！吴三桂、及关宁军队仅仅是其中之一罢了。这也正是满清入关后，可以轻易控制华北地区的主要原因。因为满清已取得大明王朝官僚集团、地主阶级的普遍支持！ 吴三桂、及关宁军事集团不过是其中之一罢了。后世史学家为了丑化吴三桂。于是极力模糊这种背景。好象吴三桂真成了当时决定中国命运的人物。好象吴三桂如果不降清，那满清就无力入关！但，吴三桂只是明末一个普通的将领罢了！他做为明末的一股旧势力，并不具有这种举足轻重的价值。想当年，大明王朝还保持相对的稳定，而且满清还未真正控制长城以北地区。满清王朝大军十万就能轻入长城，还能兵围北京城弄得大明王朝一筹莫展。（而且所谓的明长城袁崇焕还活着）现在，大明王朝早已四分五裂了！李自成、张献忠、南明旧将领各据一方谁也不服谁，成天想着内部火并。现在。满清已成功的控制了长城以北地区。 在这种背景下，吴三桂就是决心抗清，又能有多大意义呢？满清一入华北，马上就轻易的就取得了对华北地区的统治地位。这难道是一个区区吴三桂能造就的？事实上，这是普遍明王朝华北既得利益群体、集团共同支持满清统治的结果！在这种背景下，满清从蓟门一线入长城直逼北京城。难道李自成就能抵挡？要知道，华北地区的普遍既得利益集团、利益群体都视李自成如死敌。满清率军一入关，这些力量自然会协助满清攻击李自成。在这种背景下，李自成靠什么能立足北京地区呢？满清既夺得北京城，又取得华北普遍明王朝既得利益集团、利益群体的支持，那入主中原岂非也同样是定局。又岂非是吴三桂一人之力可以扭转的？ 二、 李自成代表着最普遍受压迫的、底层社会群体的意识。他们认为大明官员，没有一个不贪污的、腐败。他们也认为凡地主、有钱人没有一个不压榨百姓、巧取豪夺的。这种认识虽然偏颇，但从某种意义上绝对没有什么错误的！事实上正是因为如此，李自成等人所代表的力量，才象野火一样漫无边际的发展，任凭大明军队怎样围剿都徒劳无功！李自成从开始起家，始终是信奉着劫富济贫的原则！迎闯王、盼闯王。闯王来了不纳粮！闯王控制的地区，对老百姓而言是一种解放。因为在这里，没有大明王朝既得利益集团敲骨吸髓的压榨！但闯王的力量，军费开支是少不了的，政治开支一样少不了。这些费用从哪里出呢？主要是从明王朝既得利益集团手中夺取了！李自成的行为，从历史上看并没有什么真正的错误！ 事实上，这才是打破社会停滞不前的主要手段。事实上，这是代表普遍社会民众利益的最主要手段。如果尊重明王朝既得利益集团的既得利益，这自然可以取得他们的支持。问题是：那李自成军事、政治集团运转的费用从哪里来呢？如此一来，闯王来了不纳粮自然无从谈起了！更重要的问题是：李自成如何才能打破明末政治、经济被少数人占有、逼得普遍人走投无路的现状呢？从历史上看。李自成集团的行为并没有真正的错误。如果没有强大的“国际”势力（统一长城以北的满清）介入，那明王朝既得利益集团就只能在哀号、怨责声中死亡。虽然他们非常强大，但面对强大的农民起义浪潮只能接受死亡的命运！ 但满清势力的存在，使他们在保护自己既得利益的时候，拥有了强大的外援。于是吴三桂振臂一呼，遂得到普遍明王朝既得利益集团的支持;于是满清大军一入华北，遂轻易控制了华北的广大地区。这也正是满清可以轻易在华北地区站住脚下的根本原因，因为满清已取得了当地明王朝旧官僚集团、地主阶级的普遍支持。这也是李自成无法在当地站住脚的主要原因。 所谓李自成进北京骄傲腐败，而迅速灭亡这种说法。只有政治寓言的价值，绝不可能是历史的真实！ 三 李自成既入北京城，北面是庞然大物的满清，西南是张献忠，整个江南更为大明旧势力占据着！李自成，当时选择是困难的！诚然，如果李自成保护、代表明王朝旧势力的利益。那自然可以获得明王朝旧势力的支持、至少可以减少他们反对的情绪。问题是：如果李自成真的如此做。那与孙中山的辛亥革命、蒋介石的北伐有什么区别呢？孙中山、蒋介石之所以成功的取得所谓的辛亥革命、北伐的胜利，原因无它！就是因为，他们从未从根本上触动旧既得利益集团的利益，所以普遍社会旧势力都踊跃换件衣服、换个旗子加入这个革命的政权之内。当然了，辛亥革命、北伐都是以空前速度取得了胜利。但结果呢？ 孙、蒋所建立的政权，与从前满清王朝相比，恐怕真是草驴与叫驴之别！在他们统治之下的老百姓，恐怕比满清时代更不幸了！如果李自成真如人们所说的那样，那李自成不过是 *** 的翻版！因为与旧的利益集团妥协，这个政权建立之后，也充满了腐朽之气！一方面，面对外来的打击时，他们是虚弱无力的，因为他们已与旧的腐朽集团溶为一体了。另一方面，新的革命的力量会在重新出现，因为社会经济、政治高度集中在少数人手里的现状还未改变。 四 如果没有李自成的起义胜利。那满清入主中原将会变得异常困难。明王朝既得利益集团的一切，大明帝国都可以完整的代表着。如果满清进入，那他们的既得利益就会受到巨大的冲击。这也正是满清曾数次进入中原，却无法在中原站住脚的原因！因为他无法取得中原地区普遍势力集团的支持。但李自成的胜利，使明王朝既得利益集团、群体利益受到致命的、毁灭的打击。这些没落的利益群体、利益集团为了保护自己随时会失去的利益，便决定求助于满清王朝了。在这种背景下，满清进入中原后遂轻易取得大明既得利益集团的普遍支持。在这种背景下，满清从哪南下长城，结果都是一样的！因为满清一旦进入中原，就可以获得大明王朝普遍地主、官僚的协作。 此前是没有这种机会的！满清初期的兴盛与其说是他们出了几个好皇帝，还不如说是李、张的农民起义打破了社会高度集中的既得利益集团、利益群体。旧的既得利益集团在这农民起义之中，受到了空前的的打击与消灭。于是社会政治、经济资源空前垄断的局面得到了缓解。满清进入中原之后，自然可以非常轻松的代表广农民利益！中原地区的大地主被消灭的太多了，所以满清入中原才可以轻易满足普遍农民拥有土地的愿望！ 五 因为李自成的铁血政策，使大明既得利益集团急切希望一个保护人。而满清一入北京，自然得到他们普遍的支持。这才是满清进入中原，轻易控制中原的原因。更主要的是因为李自成的铁血政策，使大明既得利益集团受到空前打击。于是他们曾经垄断的经济、政治资源开始被打破，在这种背景下满清可以支配的经济、政治资源变得非常宽裕！起义是推动历史前进的动力。 “拥有的，我还要您有更多;没有的，我连你手中仅有的那一点也要剥夺。”这就是社会！如果没有外力调节，那社会两级分化将愈演愈烈。农业文明的结果，就是使社会土地、财富越来越多的集中在少数人手中。发展一定阶段，社会正常生产就无法运转了;此时就需要农民起义来打破这种状况。工业文明的结果，就是使社会生产的资金越来越多（因为社会最多的财富都到了资本手中），而消费的份额越来越少（因为劳动者所占社会财富的份额越来越少），结果就是经济危机。这也就是后来马克思主义兴起的经济基础。

利益集团操控中医国家干涉。关于对《北京市中医药条例》第三十六条和第五十四条针对诋毁中医的行为做出了明确规定。具体内容如下：开展中医药文化宣传和知识普及活动，应当遵守国家有关规定，符合中医药文化内涵和发展规律。任何组织或者个人不得对中医药作虚假、夸大宣传。不得冒用中医药名义牟取不正当利益、损害社会公共利益。不得以任何方式或行为诋毁、污蔑中医药。

利益集团对政治具有重大的作用，是因为利益集团可以推动一些政治的改革和一些举措的实施。

利益集团，具有两大特征，就是，做出对自己有利的事，尽量做到最大最好

文化 军事 经济

分类: 社会民生 >> 社会团体 解析: 特殊利益集团”通常会进行钱权交易等违法活动，催生集体腐败或组织性腐败。它们甚至还会通过控制某些地方官员以谋取本集团的非法利益。 厦门远华走私集团、湛江海关走私集团等非法组织之所以能够长期从事走私贩卖活动，主要就在于走私集团与当地一些党政部门负责人、执法机关人员结成了“利益同盟”。 *** 目前正在深化市场化改革，力图打破行业垄断、部门垄断，鼓励公平竞争，铲除滋生腐败和“特殊利益集团”的土壤。 “特殊利益集团”的形成与发展同商业贿赂存在着密切关系，中国正在开展的打击商业贿赂行动，也表明对可能形成“特殊利益集团”的戒备。(

利益集团，是指具有特定共同利益的人们为了共同目的而结合起来，采取共同行为的社会集团，利益集团可能介入政治社会生活，也可能不介入社会政治生活，而只有介入政治生活，并试图通过影响政府的政策来为实现自己利益的集团才是政治社团。压力集团，压力集团又称为政治性利益集团，它是资本主义社会政治社团的主要形式，意指那些具有特定利益要求和社会政治主张的人们，为了维护自己的利益和主张而已压力方式影响政府政策的制定，修订和实施的政治性社会团体。院外集团，它是西方国家中为了某种特定的利益而组成的，企图影响议会立法和政府决策的组织起活动主要代表不同的利益集团进行的。三者基本上含义相同，只是在有议会等国家机构的西方国家中的利益集团叫院外集团。而其他比较普遍的国家的政治性利益集团就叫压力集团。三者普遍表示有共同利益的人通过结成集合来影响政府政策的参政行为。

　　五大强势利益集团，包括垄断利益集团、特权利益集团、以谋取租金收入为主的食利者利益集团、以各种中间收费为来源的灰色收入利益集团、早期完成原始资本积累的优势企业利益集团。这些强势利益集团的利益扩张有进一步强化之势。其中，比较典型的就是房地产业。

利益集团是指具有共同的政治、统治、社会目标的社会成员，基于共同利益要求而组成的社会团体，其目的是维护自身的利益。利益集团的意义多体现于两个方面，其一在于利益集团对公共政策的影响，通过这种影响途径来理解现实;其二在于利益集团对政治民主化的影响，以及它对于政治民主化的重要意义。第二种意义上，对利益集团给予了正面评价，它甚至进入政治变革的路径认识中:这个社会产生越来越多的利益集团，利益集团围绕公共政策博弈，并形成利益博弈规则，宪政民主也就产生了。

利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团的意义多体现于两个方面，其一在于利益集团对公共政策的影响，通过这种影响途径来理解现实；其二在于利益集团对政治民主化的影响，以及它对于政治民主化的重要意义。第二种意义上，对利益集团给予了正面评价，它甚至进入政治变革的路径认识中：这个社会产生越来越多的利益集团，利益集团围绕公共政策博弈，并形成博弈规则，宪政民主也就产生了。

利益集团也称压力集团、院外集团，是指在资本主义制度下，为获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织。美国是利益集团最为兴盛的国家。据统计，1983年美国有17644个全国性利益集团，60%以上的美国成年人至少参加一个社团。[1](P277)20世纪70年代以来，超过半数的美国人认为“政府在很大程度上是由只顾自己的少数大利益集团把持的”，在1980年，只有21%的人认为政府还是为“全体人民的利益办事的”。[2](P447)因此，深入探讨利益集团在美国兴旺发达的原因，对我们正确认识美国政府和社会具有重要的意义。学术界对美国利益集团的研究总体上比较薄弱，关于利益集团在美国兴盛的原因尚无专门的文章发表，因此，本文不揣浅陋，试对这一问题作一粗浅的探讨，不当之处，敬请专家同人批评指正。 一、利益集团兴盛的社会背景 美国多样化的经济结构是利益集团不断产生的经济根源。美国地大物博，气候多样，自然资源丰富，有利于各种经济形式的产生、存在和发展，因此，美国在建国初就形成了农业、手工业、商业等国民经济各部门。独立战争以后，美国走上资本主义发展轨道，并在三次科学技术革命的推动下，逐渐成为世界经济强国。在经济发展过程中，各种经济势力如工商业者、农场主、工人等日益强大起来，对国家政权的要求也越来越多，为实现自己的要求，他们组成各种经济利益集团，并不断扩大规模，由地区性组织发展成为全国性组织。并且，随着美国经济和工业化的不断发展，经济的多样性、专业化愈益明显，国民经济各部门及各行业分工越来越细，如在农业生产中，棉花、小麦、玉米、水稻、黄豆等种植业，柑橘、胡桃、葡萄、蔬菜、奶类等生产，畜牧业、养猪业、家禽饲养业等都已专业化，国民经济的第二产业、第三产业也存在着同样的情况。这些专门化的行业各有其特殊利益，促成了单一行业利益集团的大量涌现。 美国也是一个资本主义私有制社会，贫富分化、阶级剥削是美国社会的必然现象。在美国，资产阶级、农场主阶级、工人阶级是最基本的阶级，资产阶级、农场主阶级又分为大、中、小不同的阶层，工人阶级也分技术工人、非技术工人。此外，美国还存在大量的诸如管理人员、教师、律师、医生等中产阶级阶层。不同的阶级、阶层具有不同的社会地位，形成不同的利益，并引发相互间的矛盾和冲突。为实现自己的特殊利益，在斗争中壮大自己的力量，各阶级、阶层的人自然而然地团结起来，结成利益集团。麦迪 逊曾说：“造成党争的最普遍而持久的原因，是财产分配的不同和不平等。有产者和无 产者在社会上总会形成不同的利益集团。债权人和债务人也有同样的区别。土地占有者 集团、制造业集团、商人集团、金融业集团和许多较小的集团，在文明国家里必然会形 成，从而使他们划分为不同的阶级，受到不同情感和见解的支配。”[3](P46-47)麦迪 逊在这里正确地道出了利益集团产生的阶级根源。 美国是典型的多样性、多元化的国家，除上述经济、阶级利益差别外，还存在形形色色的民族、种族、宗教及政治派别。美国是移民之邦，从殖民地时期开始，世界各地的人民就向北美移民，因此，美国种族成分相当复杂，民族来源极为分散。在历史演进中，以盎格鲁—撒克逊民族为主体的白人种族成为美国社会的主流，他们对少数民族实行 歧视、压迫政策。而非洲裔、西班牙语裔、亚裔、犹太裔美国人及印第安人等则为少数 民族，受到歧视和不公平的待遇。移民来到美国后，也带来了各自的宗教、文化和传统 ，形成各具特色的文化氛围。美国是信奉宗教信仰自由的国家，各种宗教都能在美国自 由传播，造成宗教信仰纷杂、教派林立。在意识形态上，各种社会思潮也在美国广为流 传。因此，美国被人们比喻为“比萨饼”、“杂烩锅”、“色拉拼盘”，这种多元化的 社会结构为利益集团的存在和发展奠定了坚实的社会基础。 二、利益集团兴盛的政治保障 利益集团的存在和发展是资本主义民主国家的普遍现象，在英、法、德等发达的资本主义国家都存在为数众多的利益集团。然而，与美国相比，这些国家中利益集团的数量和种类要少得多，其活跃程度、影响力也大大逊色于美国。这种差别主要是由美国独特的政治体制造成的。美国实行中央和州分权的联邦制，两级政府又实行立法、行政和司法三权分立。这种权力极为分散的政治制度为利益集团提供了极为有利的政治环境。利益集团可以向各级政府施加压力，也可以向同一级政府的立法、行政和司法部门分别施加影响。一个利益集团在某一级或某一个政府部门受挫折，却可以在另一级或另一个政府部门取得成功。而在单一制和非分权国家情况就大不相同了。例如在英国，政治权利集中在中央政府手中，各种势力只需向中央政府的某个部门施加影响就够了，因此，英国的利益集团绝大多数都是全国性组织，这就大大减少了利益集团的数量，其活跃程度与美国相比也就黯然失色了。对此，英国政治学家维尔指出：美国“利益集团是靠着政 府体制的分散性这个特点兴旺起来的”[4](P110)。 政党制是美国政治体制的重要组成部分，美国各级政府官员是由政党组织提名选举和任命的。政党要想赢得选举上台执政，必须赢得尽可能多的人的选票，尽可能反映国家 和公众的利益，因此，两大政党所代表的阶级、阶层具有广泛性和模糊性，它回避了与公众利益对立的少数集团的特殊利益。另外，美国政党制是在选区划分基础上，按照地区代表制原则选举官员的，这也使一些阶层、民族、行业的特殊利益得不到体现。在这种情况下，“必须由利益集团制度来弥补它们在集中利益和代表性方面的不足”[5](P357)。并且，美国各政党内部意见也并不是完全一致。在一党之内，党员之间对于某些问题的态度和意见分歧，也许比同另一党党员的分歧还要大，党员并不是完全按照党派 的意志投票的，在制订某些法律、政策和进行决策时，他们更多的是考虑自己选区的利 益和与自己有密切关系的利益集团的利益。这种情况鼓励利益集团同时向两大党的议员 或行政官员进行游说，在两党内寻求对其立场和利益的支持，增加了实现其要求的可能 性。 与组建利益集团密切相关的结社权也得到美国宪法和司法部门的有力支持。美国联邦宪法第一条修正案规定：“国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教和禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利。”[6](P84)这一修正案是利益集团得以合法存在和开展活动的法律依据。根据美国最高法院历来对这一修正案的解释，政府不得钳制人们的言论自由，不得对任何出版物进行事先检查。这样，利益集团可以自由地公开其主张，可以自由地出版和散发出版物、刊登广告，以宣传其主张。美国宪法并没有关于公众结社权的明确条款，但是，美国人一直把宪法看做是结社权的根本保障。美国学者霍恩曾经指出：“结社自由是美国宪法所保护的公民权利中的最重要的一项。”[7](P1)自美国建国以来，公众的结社权一直被看做是 由集会、请愿等自由权利引申而来的受宪法保护的权利。这一点，联邦最高法院是承认 的。这种情况鼓励了各利益集团在宪法许可的范围内采取行动，通过各级政府实现自己 的愿望和要求。 三、利益集团兴盛的思想基础 美国人民对民主、自由、平等的追求促成了各种利益集团的产生和发展。在殖民地时期，北美就不存在传统的封建特权，没有等级制度，政治、经济生活中也存在一些民主的因素，如代议制、地方自制，小有力的经济、政治势力组织起来，结成利益集团，对美国的国内外政策施加了更大的影响。同时，美国社会一体化的发展，为利益集团的活动提供了全国性的舞台，因此，这一时期出现的利益集团大多是全国性的，如农场主联合会、全国制造商协会、美国商会、全国独立企业联合会、美国劳工联合会、产业工人联合会等。在进步运动的推动下，其他类型的一些利益集团也建立起来。如黑人成立了全国有色人种协进会，反对种族歧视和种族隔离政策，环境保护主义者成立了山岭俱乐部、全国公园和自然资源保护协会，教育工作者成立了全国教育协会、美国教员联合会等。对此，美国学者奥恩斯坦作了如下总结：“在国内战争之后的几十年中，美国的工业和经济随着大批欧洲移民来到美洲一道发展起来。政府扩大了，而包括具有广泛的群众运动基础在内的集团，也开始增加了，农业团体、劳工组织以及更加广泛得多、面向经济的集团开始在美国的社会和政治活动中活跃起来。利益集团和院外活动集团在华盛顿的政治中成为一种固定的事物，几乎什么问题都管。”[13](P248) 20世纪尤其是六七十年代美国社会的巨大变革使利益集团的活动范围更为广阔，手段更加丰富、老练，利益集团的影响已渗透到美国社会生活的方方面面。旨在克服“大危机”而实施的罗斯福新政加强了行政部门的力量，树立了联邦政府在美国社会生活中的权威地位，利益集团对行政部门的游说活动骤然增多。20世纪中叶以后，随着国会改革后小组委员会的决策权扩大、政党政治的“衰落”和基层行政部门权力增大，利益集团的活动范围空前扩大，从而刺激了利益集团的更大发展。尤其是六七十年代，美国的社会问题更加突出，围绕着种族歧视、妇女权利、越战、政治改革、消费者权益等一系列问题，社会上出现了错综复杂的矛盾、冲突和斗争。在这种情况下，一些老的利益集团如经济、民权组织扩大了他们的规模，继续活跃在政治舞台上，大批新的利益集团也相继涌现，达到了“十足的爆炸程度”，利益集团的组织性和政治影响力也大大加强。另外，在美国这个高度发达的现代化国家里，现代化的“后遗症”严重地困扰着美国民众。为解决诸如水土流失、环境污染、自然资源遭破坏等问题，以及吸毒、犯罪、暴力、色情泛滥、道德败坏等社会丑恶现象，广大人民组织起大量的公共利益集团。利益集团已经成为美国政治体制中不可或缺的重要组成部分。 总之，美国利益集团的发展是资本主义民主政治的必然产物，是美国多元化社会现实的反映，是美利坚民族精神的体现，是在美国经济、政治和社会发展的推动下实现的。

在西方，利益集团又称利益团体、压力团体、院外活动集团等。利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。杜鲁门1951年在其《政治之过程》一书中系统地论述了利益集团及其在政府决策中的作用，认为利益集团是指“在其成员所持的共同态度的基础上，对社会上其他集团提出要求的集团”;《布莱克维尔政治学百科全书》定义利益集团是指“致力于影响国家政策方向的组织，它们自身并不图谋推翻政府。川詹姆斯·麦迪逊认为，“最普遍、最持久的党派来源却是多种多样、不平等的财产分配。拥有财产的那些人和没有财产的那些人已经形成了不同的社会利益集团”，“对这些多样的、相互干扰的利益集团进行管理，构成了现代立法的首要任务，并且涉及到在必须的、正常的政府运行中政党和派别的根本态度。”一般说来，利益集团的主要活动有:在选举公职时，一致投票，募集经费，协助竞选;组织或雇用人员进行院外活动:建立共同基金，从事学术、文化、宗教、慈善活动;扶持舆论机器或智囊集团制定和宣传政治经济主张，等等。 客观上具有共同利益基础、主观上意识到这种共同利益的存在、现实中以联合的方式自觉追求和维护这种共同利益的社会群体利益集团是民主社会中的一种客观的、必然的现象，也是一种利弊兼有的现象，因此政治共同体应该规范和引导利益集团的活动。西方国家对利益集团的规制主要有分权制衡、促进多元利益集团的相互抵消与自然平衡、增强政府自主性、加强依法规制、强化政党体制等思路与方法。这些思路对于有效规制我国改革开放以来因利益分化与民主政治发展而出现的利益集团有一定的借鉴意义。在中国，当代利益集团的存在及其对公共政策的影响已成为社会与政治生活中的客观事实。然而，利益集团及其活动是一种复杂的社会与政治现象，引导和规范利益集团的活动以发挥其积极功能、抑制其消极影响，已成为一个现实的政治问题。因此，借鉴西方发达国家的一些思路和做法，能够给我们提供一定的启示。

　　在现有的社会结构中，凭借不合理的制度或社会整合错位而形成的比较稳定的合法的或不合法的特殊利益群体，即所说的既得利益者。　　非公共性　　既得利益集团并不代表公共利益，也不代表现代文明，更不代表国际惯例，只代表小团体的权利和个人利益。　　非正当谋利　　他们获得利益的方式是非正常的，靠的是不正当竞争和非正常手段。主要分为三类：　　第一，一些部门和行业通过行政垄断获得超额利润，并将其转化为个人收入；　　第二，少数人利用资源分配进行不合理的权钱交易；　　第三，既得利益集团造成社会福利的净损失。

所谓“特殊利益集团”就是一些有共同政治目的、经济利益、社会背景的团体和个人为了最大限度地实现其共同目的、利益而结成同盟。一般情况下“特殊利益集团”有这样几个特点：一是垄断性，那就是几个托拉斯集团垄断一个行业，左右市场价格。二是排他性，就是为了自己的利益，必然要掠夺和损害别人特别是广大百姓的利益。三是狭隘性，过分强调自身利益，为了实现自身利益不惜破坏公平正义、社会和谐。

在法庭中作为原告，维护利益集团的利益。例如：高中政治选修三《国家与国际组织常识》P54页 镜头一：全国有色人种协会不断向法院提起诉讼，控告一些州的种族隔离法违宪......

利益集团对公共政策制定的消极影响（一）造成了利益表达的片面性。利益集团具有利益表达的功能。政策制定过程其实是政策制定主体对其本身利益及各利益集团之间的利益均衡。而在这个政策制定过程中，每个利益集团都有各自的利益需求，在这过程中都专注于本集团的利益，在发挥其利益表达功能中具有狭隘性。并且在制定过程中，每个利益集团都在为了本集团的利益进行竞争，忽视非本集团成员的利益，同时也忽略了社会公众的利益。这样就可能会导致公众利益受到损害。（二）使得政策的权威性受到质疑。公共权力机关是人们选举出来，代表人民来管理公共事务的，因而在人民群众中具有一定的权威性。公共权力机关是在人民的授意下，经过国家法律法规的“认证”下管理公共事务，具有权威性、法规性。而公共政策制定主体制定政策的过程中，由于这一过程是利益集团的博弈，利益集团在其中所起的作用是比较大的，往往可以左右政府的决策，这样所制定出来的政策可能会损害公众或者某些利益集团的利益，就会导致公众或者某些利益集团对该项政策产生质疑，从而“阳奉阴违”，不遵从该项政策，导致该项政策的权威性受到冲击。（三）加剧了政策议程的不平等。在现实社会中，存在着许许多多的利益集团，而这些利益集团并不是每个都拥有着同样强大的实力，他们在掌握资源、专业知识及他们的组织化程度方面都存在着差异，而这些差异也导致他们在公共政策制定中所产生的影响具有很大的不同。“这将会进一步反映在作为社会价值的权威性分配的公共政策的效果上,进一步的加大了不同利益集团间的差别,加剧了各不同政治团体的政治不平等。”一些在资源、专业知识及组织化程度占优势的利益集团在政策制定中会产生更大的影响，他们会利用自身拥有的资源等去影响公共政策问题的提出，使其尽快提上政策议程，并在这一政策制定中影响政策制定主体，使其在制定政策时更加符合该利益集团的利益诉求。相反，对于在资源等方面处于弱势地位的利益集团则缺少了对政策的极大影响力，以致这些弱势的利益集团的利益诉求难以表达出来，即使表达出来也并不一定能够那么快的提上政策议程。（四）影响了政策的公平公正。由于利益集团之间的不平衡性，各利益集团的影响力是不一样的。在公共政策制定中，占优势的利益集团为了实现本集团的利益，通过自己拥有的资源，对公共政策制定主体进行“权力寻租”、权钱交易或者通过其他的违法活动来影响公共政策的制定，使该项公共政策符合该利益集团的利益诉求。从而导致在这过程中，一些处于劣势的利益集团难以参与到公共政策制定中，难以表达自己的意见。这样，公共政策就变成是占优势的利益集团主导的产物，从而违背了公共政策的本质--社会资源和社会价值的分配，导致公共政策的公平性和公正性受到了极大的威胁。三、结论目前在我国，各种经济利益集团得到了相当大的发展。利益集团形成的初衷是为了实现各自的利益。他们利用各种资源、通过各种不同的方式作用于政府，对公共政策的制定施加一定的影响，以求达到他们想要的目的。利益集团的形成与发展在公众与政策主体之间形成了一种特殊沟通方式，它一方面整合公众的利益诉求，另一方面又利用公众来为自己谋取利益。在政策的制定中，它既有积极影响，又有消极影响。因此政府应该重视利益集团，既要发挥其在政策制定中的积极影响，又要克服其对公共政策制定的消极影响。政府应给予利益集团合法的政策地位，让利益集团更多地参与到公共政策制定中来，表达民意，为政府提供更优决策方案，并对政府部门形成一种监督与制约。专门为利益集团建立一个政治参与机制，使得政策制定主体在制定政策时既能保证利益集团积极参与政治生活，又能协调各方利益，这样政策主体才能制定出真正符合民意的公共政策。同时政府要完善公众的利益表达机制。首先建立激励机制，提高公众的表达意识，让更多公众参与到政策制定中来。其次充分利用信息社会的优势，充分利用微博等电子政务，以收集更广泛的民意，避免造成利益片面及社会不公；最后善于参考利益集团提出的方案对策，避免盲目套用以致影响政策权威。

东林党原本是忠于明朝的团体，因为对朝廷政权黑暗、官员腐败而形成，但随着掌权后，其出发点和当初誓言截然不一样，在明朝灭亡时候，东林党领袖钱谦益不是想着如何精忠报国，而是投靠了清军，标志着东林党从信仰集团彻底变为投机分子。1、东林党本身就是小地主阶级的代言人。在东林党建立初期，他们大都是官宦子弟，因为和魏忠贤等官场权力争夺中，败下阵来而结盟成为一方势力。这些人本身家境就不错，拥有一定经济基础。而国家发展需要税收支撑，在面对增加明朝收入问题上，因为触及他们的根本利益，以反对苛捐杂税为接口，极力反对这些政策的执行，在一定程度上削弱明朝政权的经济收入。2、东林党成员为江浙人，形成地方势力小团体。按照地域划分，东林党都是江南地区的文人书生，在取得对抗魏忠贤的胜利后。他们已经开始把持朝廷政局了，同时他们善于操控社会舆论，对不配合他们的官员进行打压，一律给扣上阉党的帽子。特别是在明末与清军的战斗中，东林党打压不属于同一阵营的作战将领，使得在辽东战场上明军付出不小代价。3、东林党人只会耍嘴皮子，实际事务不会处理。在明末农民起义风起云涌，北方疆域危机不断，而东林党人对这些问题提不出具体解决方案，只会满口的仁义道德，而没有真的去为朝廷分担责任。

中国当前主要存在有四大非正义的利益集团：垄断国企利益集团、政府部门利益集团、官商勾结利益集团、身份血缘利益集团。这些利益集团的存在引发中国政治、经济、社会、文化教育等方面一系列问题，而且这些问题容易结成全方位，又互为因果的恶性循环。不论其利益取得的来源、方式和影响都不符合社会正义的要求，因而都是非正义的利益集团。疯长的“四大非正义利益集团”这里所讲的“利益集团”要加上“非正义”的定语，是因为利益集团实际上是一个中性词，只要利益一致都可以被认为是一定程度上的利益集团。对利益集团的理解在西方和中国有比较明显的差别。西方所称的利益集团带有比较正面的色彩，指的是为争取团体及其成员利益，向社会或政府提出诉求、影响公共政策的合法社会团体，具体多是指一些商会、工会、环保组织、争取妇女权益及主张保障弱势社群的组织。但是这一名词在中国官民话语体系中却多带贬义，民众在提及利益集团时多是指由国有企业、地方政府、官僚机构和权贵阶层以违法或不符合社会正义的方式相互合作谋取不正当利益，结成的利益集团。据观察人士对世界财经报道分析，中国当前主要存在有四大非正义的利益集团：垄断国企利益集团、政府部门利益集团、官商勾结利益集团、身份血缘利益集团。这些利益集团的存在引发中国政治、经济、社会、文化教育等方面一系列问题，而且这些问题容易结成全方位，又互为因果的恶性循环。不论其利益取得的来源、方式和影响都不符合社会正义的要求，因而都是非正义的利益集团。部分人士所称的“既得利益集团”的描述则不太准确。因为不可否认的是，中国社会中也有较多已获利者是通过正当合法的途径，不仅没有损害他人的利益，反而对他们利益实现起到了促进作用。例如许多靠勤劳、智慧和才能合法赢利的中小企业主，或者是真心实意为人民服务的部分官员。他们应当算是或是从属于一定程度的“既得利益集团”，但是显然更应当受到社会承认和鼓励。

压力集团

美国民主党代表的是少数种族和中产阶级的利益，共和党则代表白人和大资本家的利益。大家偶尔在电视上看美国选举，都会听说驴党和象党之争。其实这分别代表了美国的民主党和共和党，因为两个党派的代表利益不同，导致两党之间频频掐架。在经济方面，共和党更倾向于纯资本主义制度，认为政府不应该在经济方面实行干预。而民主党则更倾向于社会主义制度，希望政府在宏观方面对经济实行一定的把控。对于移民来说，民主党倾向于吸收更多的移民，并积极的提出政策，为少数种族提供福利。共和党则恰恰相反，他们拒绝移民，并且非常在乎宗教信仰。这就使得在选票中民主党的票仓主要集中在少数种族，除此之外科技公司也是他们的重要票仓。共和党的票仓则集中在白人，以及石油公司等能源企业。另外民主党和共和党在堕胎，以及枪支管理方面有着严重的分歧。民主党支持堕胎，并认为应该对枪支实行严格的管理。共和党则恰恰相反，他们禁止堕胎，即使是被强奸怀孕也不可以。枪支方面他们认为，拥有枪支是美国公民的合法权益，应该得到尊重。综上所述，总结起来就是民主党比较注重改革，党派利益方面主要倾向于中产阶级，并且主张减少对外战争。共和党则比较倾向于大资本家的利益，并且格外的重视军事力量，认为美国应该积极的维护全世界的秩序和稳定。其实无论哪个党派，其背后都有利益集团的操纵。两党的最终目的都是为了让美国能够一直树立在世界第一的位置。所以两党虽然时有分歧，但都是为美国争取利益。

　　（1） 政党具有政治纲领,以掌握政权为主要目标,利益集团没有比较系统的政治纲领,也没有直接掌权的要求；　　（2） 政党把选举作为自己的活动之一,有自己的候选人,而利益集团尽管有时也积极参与选举活动,但并不提出自己的候选人；　　（3） 政党代表资产阶级的整体利益、长远利益,而利益集团代表某一集团的局部利益、当前利益,它只强调某特殊集团的特殊利益；　　（4） 政党在某种意义上是间接地、隐蔽地实现资产阶级的利益,因为在形式上,它不仅仅代表资产阶级的利益,而是以全民利益的代表者身份出现,而利益集团则明确、直接地表达并采取各种手段去实现集团的利益.