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附件：浙江省中小企业乡镇企业管理创新100佳名单
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浙江中小企业发展新态势及对策分析
作者：安徽驻穗… 文章来源：本站原创 点击数：1565 更新时间：2008-7-15 9:55:34
浙江是全国著名的中小企业大省。今年以来，浙江省中小企业依然保持了平
稳发展，并呈现出结构调整和增长方式转变加快推进的态势；同时，浙江中小企
业也面临一些困难和问题，出现了一些值得关注的新情况，如主要经济指标增幅
全线回落等。浙江省中小企业局局长吴家曦认为，当前应切实采取有效措施，避
免中小企业发展出现大的回落。
——增长平稳 增幅回落
截至2007年年底，浙江省的中小企业数量已经达到113万家，占全省
工业企业数量的99．6％。今年以来，在次贷危机、劳动力成本上升、能源价
格上涨一系列因素影响下，浙江省的中小企业虽然保持了平稳增长，但主要指标
增幅出现全线回落。其总体运行状况如下：
一、经济总量增幅回落。1－4月，浙江省中小企业实现工业总产值142
17．95亿元，同比增长16．98％，增幅比去年同期回落3．55个百分
点。
二、经济效益增幅回落。1－4月，全省中小企业累计实现利润总额585
．14亿元、实交税金421．95亿元，同比分别增长5．26％、16．8
7％。利润的增幅比去年同期下降10．77个百分点，税金增幅下降0．52
个百分点。
三、外贸出口增幅回落。1－4月，全省中小企业累计实现出口交货值25
27．86亿元，同比增长12．00％，增幅比去年同期下降了10．67个
百分点。尤其是规模以上中小企业出口交货值为2266．11亿元，增加11
．52％，增幅比去年同期下降了10．70个百分点，增幅为近年来的最低水
平。
四、固定资产投资回落。1－4月，全省规模以上中小企业固定资产实际投
资额累计达578．37亿元，与去年同比下降了4．93％。
——面临的主要问题
首先，浙江中小企业生产经营资金趋紧。金融紧缩措施的累积效应已经显现
。一是小企业现金流紧张，资金链断裂的危险性加大。中小企业大多互相担保，
资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响。二是成长型中小企业很难获得中长
期贷款。这些企业往往扩张势头猛，需要技改投入，需要中长期贷款。但银行中
长期贷款主要投向一些大集团、大企业。一季度浙江中小企业融资景气指数仅为
95．9，处于不景气区间，融资困难已经影响企业的经济效益。
其次，资源要素成本大幅上升。浙江是资源小省，企业生产经营一般是“两
头在外””大进大出”。受铁矿石、煤炭等原材料价格上涨推动、国际相关商品
价格走高带动、运输成本增加以及雪灾等多方面因素影响，一季度浙江工业生产
资料价格明显上涨。钢材、有色金属、化工产品以及燃料、动力购进价格比去年
同期上涨11％，与此同时工业品出厂价格仅上升4．2％，涨幅差从去年12
月的5．7个百分点扩大到6．7个百分点。
第三，企业用工成本增加。浙江企业劳动用工近年一直处于相对紧缺状态，
尤其是一线工人缺口最大，招工困难。受各种因素影响，今年企业劳动力成本大
幅上扬，1－4月规模以上工业企业从业人员劳动力报酬增长16．42％，实
际增幅超过从业人数增幅近6个百分点。新的《劳动合同法》实施，也对浙江中
小企业提出了更高的要求。目前浙江中小企业劳动合同签订率和社保覆盖率在5
0％－60％左右，若按法律要求全覆盖，企业用工成本将大幅增加。
第四，外贸出口形势严峻。在出口退税率下调、人民币持续升值、贸易壁垒
增加等多种因素的影响下，浙江中小企业传统外贸模式受到了考验。一是面临印
度、越南等国家的竞争压力。今年广交会反馈，随着生产成本的上升，浙江企业
外贸订单向东南亚国家流失倾向明显，尤其是纺织服装、工艺品、玩具等行业。
二是人民币升值的压力。这已成为当前最难预测、影响中小企业出口最大的因素
。浙江纺织服装领域的中小企业，加工利润在5％－10％之间，人民币升值严
重影响了企业出口，利润空间进一步压缩，价格竞争优势继续削弱。三是贸易政
策的调整。去年我国大幅度调整出口退税政策，强化了出口关税杠杆及出口许可
证管理，并对加工贸易政策进行了调整。其中出口退税政策对浙江中小企业出口
影响最大，涉及到75％的出口企业。
第五，政策导向带来压力。主要表现在三个方面：一是工业用地方面。中小
企业成长到一定程度就需要扩张发展，但目前浙江一些地方开发区（工业园区）
和工业功能区，符合规定的可用土地已经不多。而且实行招拍挂后，企业征地成
本大幅度上升，小企业的用地更加难以保证。二是节能降耗方面。单位GDP能
耗下降20％是各地的硬任务，新增能耗余地很少，尽管一些中小企业准备新上
的重工业项目，单耗达到国内领先或国际先进水平，但产业特性决定了中小企业
单耗仍然超过规模以上工业单耗的平均水平。三是税收政策的调整。主要是当前
城镇土地使用税上调，企业负担加重。
——促进中小企业健康稳定发展的对策建议
浙江省中小企业局局长吴家曦认为，当前浙江中小企业出现程度不同的困难
和问题，主要是发展中的问题，是经济结构调整过程中必然要出现的“阵痛”，
也是转型升级所带来的”倒逼”压力，需要准确把握，辩证分析，正确对待。当
前，应当切实采取有效措施，避免发展中出现大的回落，以渡难关。
一是加大财政扶持力度，增强企业发展信心。依法运用财政扶持手段，确保
财政对中小企业投入逐年增加，对中小企业专项资金作出明确规定。完善财政资
金使用方式，变分散使用为集中使用，提高财政资金使用效应。发挥财政资金引
导作用，充分运用税收优惠、缓征或先征后返等方式对中小企业进行间接扶持。
二是推进融资方式创新，缓解企业资金困难。积极鼓励金融机构产品创新，
在保持适度从紧货币政策刚性的同时，保持适度弹性。加快中小企业创业贷款融
资平台扩容，在把握好平台风险的同时，进一步扩大融资平台规模。积极推广融
资平台的运作经验，引导更多的商业银行通过金融创新加大对中小企业的信贷支
持。积极探索成长型中小企业积极通过集合发债形式直接融资，设立中小企业担
保基金和中小企业集合发债补贴资金，适当降低中小企业集合发债的成本。充分
利用中期票据发行手续相对简便、融资成本相对较低、资金使用期限较长的特点
，探索开展中小企业集合中期票据发行工作，优化中小企业融资期限结构。开展
公司股权出质登记业务，盘活非上市公司的股权，为企业提供低成本融资渠道。
鼓励设立中小企业创业风险投资机构，建立创业风险引导基金，加快发展中小企
业创业风险投资。
三是加快土地利用创新，合理安排企业用地。创新用地制度，分类提供企业
发展空间，为不同企业群体安排相应的创业场地。把中小企业发展用地纳入土地
利用总体规划和城乡建设规划，根据中小企业发展需要，合理安排必要的空间。
四是适当调整涉企政策，减轻企业发展压力。坚持以创业促就业，在积极落
实《劳动合同法》前提下，将《劳动合同法》的各项具体要求由低到高分步实施
，给予初创企业、微小企业适当的过渡期或缓冲期。根据企业行业和规模等方面
特点，坚持分类指导，不搞一刀切。认真研究土地使用税的征收办法，对于单位
土地面积产出不同、不同生产类型的企业，予以区别对待。对目前经营困难的中
小企业，交纳土地使用税确有困难的，可缓交、减交土地使用税。小企业用于研
究技术开发所发生的各项费用，以及委托其他单位进行科研试制的费用，可计入
生产成本，准予税前列支。
五是改善外贸出口环境，化解企业外贸风险。引导企业利用远期结售汇、开
展外汇交易等手段锁定汇率风险，减少因汇率浮动带来的损失。支持出口量大、
易受贸易壁垒影响的家电、工具、不锈钢等行业，通过国外设立销售公司，分散
企业出口风险，减少中间环节，提高利润。健全外贸信息收集与预警机制，开展
政府部门合作，联合收集国际贸易壁垒和国家加工贸易政策动向等信息，让企业
尽早了解。鼓励中小企业“抱团”突破技术壁垒，针对中小企业技术、人才、资
金等制约因素，采用由一家龙头企业挑头，其它企业辅助、政府奖励的”抱团创
新”模式，减轻创新风险。落实国家关于进口产品贴息的规定，鼓励和扶持企业
有条件地扩大进口，平衡进出口贸易。
浙江中小企业发展面临的新形势
文/浙江省中小企业局课题组
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新华网浙江频道（2006-03-13 14:11:25） 来源
浙江是中小企业大省。浙江经济要继续走在全国前列，中小企业的发展必须继续领先全国，从“中小企业大省”发展成为“中小企业强省”。
一、中小企业面临的发展形势
“十一五”时期，是我国经济发展的重要战略机遇期，也是浙江进入人均生产总值从3000美元到5000美元迈进的加速发展期，机会大于挑战，加快中小企业发展面临许多有利因素。中小企业必须紧紧抓住这一发展机遇，加快发展步伐。
（一）落实科学发展观，为中小企业指明新的发展方向。近年浙江中小企业遭遇到了要素资源约束、生态环境约束和市场发展约束，出现了“成长的烦恼”。其主要原因就在于中小企业的经济增长方式基本上以传统的或粗放型为主。全面落实科学发展观，为浙江中小企业加快转变经济增长方式，走内涵式发展道路，指明了方向。
一是引导中小企业树立以人为本的发展理念，实现思想观念的转变。科学发展观要求企业经营管理者反思自己的创业宗旨，弄清楚和明确企业发展的双重使命。既要考虑企业的发展，又考虑社会的发展需求；既要追求自身创业的主观目的，又要突出企业发展的客观目的。并且只有弄明白什么是企业的社会使命，什么是企业的自身使命，理直气壮地把社会使命作为企业的第一使命，使社会使命融合到企业的自身使命之中，确立“人权”高于“物权”的思想意识，积极承担社会责任，抛弃见物不见人、重钱不重人的传统发展观，中小企业才能在思想观念上进行彻底的洗礼，实现脱胎换骨。
二是引导中小企业注重内生能力的培育，实现竞争优势的转换。科学发展观要求企业经营管理者反省企业发展的生存之道。科学发展观强调，科技是第一生产力，人才是企业的第一资源。中小企业在继续保持低价格竞争优势的同时，要注重培育和增强自身企业的内生能力，把再造竞争新优势放在科技和人才这两大基点上，加强自主创新，重点加强技术研发和人力资源的开发，不断形成核心竞争能力，不断转化为市场竞争新优势，逐步从低价格竞争优势转换为强核心能力竞争优势。
三是引导中小企业重视与外部环境协调发展，实现增长方式的转型。浙江中小企业已切身体会到高投入、高消耗、高排放的经营方式是不能持续的，资源要素和生态环境对这种粗放型的经营方式已亮起了红灯，形成了“倒逼机制”。科学发展观要求中小企业，一方面要对资源利用进行精打细算，实现资源的循环利用，尽量减少资源的消耗，保持与外部环境的和谐；另一方面加强生产经营管理，精益求精，不断提高自身素质，保持与社会发展趋势的适应和协调。
（二）构建和谐社会，为中小企业确立新的发展地位。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重要任务。要从构建和谐社会的高度出发，重新认识和积极发挥中小企业的地位和作用。
一是发展中小企业有助于保持企业群体和谐发展的社会生态。在一个区域里，大中小企业在企业群体中构成经济社会生态链，每个层次的企业群体都有其自身相应的生存位置和环境要求，各自保持合理的数量结构、发展速度和发展水平，推动整个经济社会生态系统的演化升级。其正态分布一般是呈金字塔形结构，即从小企业到中型企业再到大型企业，企业群体数量呈现递减的特点和现象。其中任何一个类型的企业群体繁殖繁衍过多或者过少，都将影响区域经济生态系统的和谐与平衡。从构建和谐社会的机理来看，大力培育和扶持中小企业发展，保持中小企业合理的数量结构、发展速度和经济质量，是推进区域经济持续协调健康发展的社会基础要求。
二是发展中小企业有助于营造有利于民众创业的社会氛围。中小企业是一种民办、民有、民营、民享的民本经济，是一种属于老百姓的经济。由于中小企业投资少，规模小，办起来也比较容易，已成为民众进行自主创业的基本组织形式，也是民众自我选择出路、实现自身价值的基本途径。发展中小企业，有利于激发人们的创造活力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会氛围。同时只有全社会活跃的创业，才能带来大量的就业。而实现社会充分就业，是保持社会稳定、促进社会和谐的前提条件。
三是发展中小企业有助于形成橄榄型的社会结构。从单个企业来看，大企业对提升综合国力的作用比中小企业更为明显，而同样的产值，中小企业却能比大企业吸纳更多的就业人口。可以说，“大企业强国，小企业富民”。发展中小企业是培养中产阶层、防止两极分化的有效措施。世界上成功跨越3000-5000美元关口的国家和地区，其显著特征就是中产阶层的数量愈来愈大，北欧甚至已实现中产阶级占绝对优势，社会稳定程度因此大为提高。党的十六届五中全会提出，要着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重。浙江现已形成以中小企业为主体的经济发展模式，有着庞大的中小企业经营管理者群体，这为构建一个中等收入者为主体的社会结构提供了十分有利的条件。因为他们中除了一小部分人是高收入者之外，大多都是中等收入者。发展中小企业，可以提高中等收入者所占的比重，有利于社会收入结构由高收入者很少、低收入者很多的金字塔型转变为中等收入者为主体、高低收入者占少数的橄榄型。这是构建和谐社会的题中应有之义。
四是发展中小企业有助于增强社会和谐的发展活力。中小企业是浙江经济中最具活力的部分。由于中小企业灵活性大，能够容纳高中低不同水平的技术和生产力，在信息技术、工业设计、生物技术等高新技术产业和现代物流、社区服务等新兴服务业以及传统产业的发展中，都能发挥积极的作用；对提升产业技术水平，加快传统产业技术进步发挥重要作用。中小企业创新创业的特点在于：反应快，动力强，机制活。创新创业活动更容易在中小企业中获得成功。中小企业容易建立鼓励创新创业的激励机制。
（三）“走在前列”的要求，为中小企业提出新的发展目标。浙江是中小企业大省。浙江经济要继续走在全国前列，中小企业的发展必须继续领先全国，从“中小企业大省”发展成为“中小企业强省”。具体的目标和要求：
一是中小企业经济总量和社会贡献要进一步增大。中小企业是否能保持先行的发展势头，是影响浙江经济能否继续走在全国前列的重要因素。这就要求中小企业在今后继续保持强劲的发展势头，创造新的发展优势：资产总量年均增幅应高于全国的平均水平，达10%以上，中小企业实力明显增强；营业收入年均增幅应达10%以上，中小企业整体规模明显提升，企业规模效应进一步显现；中小企业的社会贡献不断增大，中小企业发展对GDP的拉动作用进一步增强，职工福利条件持续改善。中小企业新增就业达200万人左右，参与新农村建设作出新贡献。
二是中小企业自主创新取得实质性进步。2004年浙江中小企业研究开发新技术的费用占销售收入比重不到0.2%，与江苏、山东、广东相比明显偏低。新产品产值率也仅为9.5％，分别低于上海、江苏4.8和1个百分点。浙江要发展成为中小企业强省，就必须在自主创新方面取得突破性进展，特别是在以自主研发为基础的原始性创新、以共性技术联合攻关为基础的集成创新和以引进消化吸收国外先进技术为基础的再创新方面取得实质性成果，抢占技术制高点。加快研制开发新产品、新工艺、新设备，不断提高产品档次，增加产品附加值，抢占产品价值制高点。从国际产业链中的下游向中上游发展，从低端市场向中高端市场发展，努力走差异化的市场发展路线，抢占国内国际市场制高点。中小企业拥有自主知识产权产品销售收入，占中小企业产品销售总收入的比例要逐年提高，研发投入占销售收入的比例争取达到1%-2%左右，自主品牌产品比重占重要地位。
三是中小企业总体素质不断提高。作为先发地区，自然会遭遇先发问题，某些方面走在前列，并不意味着所有方面都走在前列。近年来，浙江中小企业开始暴露出“先天的不足”，在要素资源日益趋紧的情况下，出现了“成长的烦恼”，一些老问题还没从根本上得到解决，一些新问题又不同程度地比全国先期遇到。究其根本原因，就在于中小企业自身的总体素质还偏低。据2004年经济普查，全省私营企业比重高达71.2%，而有限责任公司比重为10.4%，股份有限公司比重仅为0.4%。这就要求优化中小企业的资本结构，重点培育和扶持一批私营企业、有限责任公司和股份合作制，企业通过改造重组，发展成为股份有限公司，建立现代企业制度；着力引导和鼓励一批私营企业和股份合作制企业发展成为有限责任公司，改善企业的治理结构。当前，浙江中小企业人才结构性矛盾较突出，中小企业从业人员中享有初级以上职称的技术人员占全部从业人员的比重仅为3.89%，平均每个企业仅拥有技术人员0.39人。这就要求，一方面要提高创业者的素质和能力，另一方面要注重开发和提高员工的人力资源素质，使创业者素质和员工素质不断提升，高素质经营管理人才、研发人才、高技能人才占全员比例逐年上升。
四是中小企业成长性指数领先全国。据2005年中国成长型中小企业发展报告，在全国500家最佳成长性中小企业中，2004年浙江有105家，占21%。浙江成长型中小企业数量占全国成长型中小企业的比重从1999年的9.65%上升到2004年的11.16%，相应地，排位从1999年的第四位上升到2004年的第三位。1999年，在全国成长型中小企业数量中，江苏占13.53%，山东占10.04%，广东为9.93%；2004年，广东达到了14.77%,一举超越了山东、江苏，跃居榜首，所占比重增加了近5个百分点，成为成长型中小企业最多的省份。虽然浙江所占比重也有所增加，增幅超过山东，但仍明显落后于广东。浙江省中小企业局实施中小企业成长计划，其直接目标是引导社会各种资源流向这些成长性好的中小企业，使他们更好地做专做精做优做强做大，终极目标是浙江发展成为中小企业强省。在这个宏观新目标的指引下，各市、县积极响应，先后着手组织实施成长计划，纷纷出台了政策措施，培育和扶持中小企业发展壮大。可以说，这些举措对改善中小企业创业环境，促进浙江中小企业成活率、成长率和创业成功率的进一步提高，总体成长性指数在全国的位次再前进一步，具有重要作用。
（四）国家出台的非公经济政策，为中小企业提供新的发展机遇。2005年2月，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这是我国第一次正式全面系统地提出非公经济发展政策的纲领性文件。非公有制经济的主体是中小企业。“非公36条”的实施，为浙江非公经济的新发展又一次提供随制度变迁而获得成长的新机遇：