八国集团指的是哪八国？他们的发展历史是怎样的？

谓八国集团，指的是西方七大工业国美、英、法、德、意、加、日(即通常说的G7)加上俄罗斯。严格地讲，它并非一个严密的国际组织，俗称为"富国俱乐部"。在8个国家里，除俄罗斯之外的7个国家是核心成员国，也就是以前的七国集团(G7)。

20世纪70年代，主要资本主义国家的经济形势一度恶化，接连发生的"美元危机"、"石油危机"、"布雷顿森林"体系瓦解和1973-75年的严重经济危机把西方国家弄得焦头烂额。为共同解决世界经济和货币危机，协调经济政策，重振西方经济，1975年7月初，法国首先倡议召开由法国、美国、日本、英国和西德5国参加的最高级首脑会议。

同年7、8月间举行的欧安会最后阶段会议上，5国代表经过协商，同意召开西方主要工业国最高级会议，指出首脑会议议程"涉及世界经济危机的所有经济问题 "。9月底，5国最高级首脑会议筹备小组成立。10月初，在纽约举行的筹备小组会议决定邀请意大利参加。同年11月15-17日，第一次会议在法国的朗布依埃举行。

1976年的第二次会议在波多黎哥首府圣胡安召开，加拿大总理应邀出席了此次会议。会议还确定了每年一次的首脑会议轮流在各参加国召开，时间都在7月。此后由法、美、英、西德、日、意、加主要西方工业国家参加的最高级首脑会议通称为西方七国集团首脑会议。

1991年7月，七国集团首脑会议第 17届会议在伦敦举行。当时的英国首相梅杰作为东道主邀请前苏联总统戈尔巴乔夫前往伦敦，以客人身分与7国领袖见面，但无权出席会议。苏联解体之后，俄罗斯总统叶利钦成为七国首脑会议的"客人"或称"观察员"。但直到1994年7月，在那不勒斯举行的第20届首脑会议上，俄罗斯才获准参加政治问题的讨论，但仍然被排斥在关键会议的大门之外。从那时候起，这种"7+1"的模式一直保持到1997年第23届首脑会议上，这次会议除了一个小时的专门讨论财政金融问题的会议俄罗斯不参加之外，叶利钦和西方七国首脑一起讨论了全球的政治和经济问题。1998年在德国科隆举行的第23届首脑会议上，最终结束了"7+ 1"模式，俄正式成为会议的全权成员，八国集团首脑会议宣告定型。

八国首脑会议(G8峰会)是由西方七国首脑会议演变而来，始创于1975年六国首脑高峰会议,其成员由美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本和俄罗斯八国组成，又称八国集团。

20世纪70年代初，西方国家经历了二战后最严重的全球性经济危机，经济形势严重恶化。为共同研究世界经济形势，协调各国政策，重振西方经济，在法国倡议下，1975年11月，法、美、德、日、英、意六国领导人在法国巴黎郊外的朗布依埃举行了首次最高级经济会议。

1976年6月，六国领导人在波多黎各首府圣胡安举行第二次会议，加拿大应邀与会，形成七国集团，也被称为“西方七国首脑会议”。此后，西方七国首脑会议作为一种制度固定下来，每年轮流在各成员国召开一次。

1991年，原苏联总统戈尔巴乔夫，1992年和1993年，俄罗斯总统叶利钦先后应邀与七国首脑在会后举行会晤。1994年第20次会议期间，俄罗斯作为正式成员参加政治问题的讨论，形成“7＋1”机制。1997年在美国丹佛举行的七国首脑会议时，克林顿总统作为东道主邀请叶利钦以正式与会者的身份“自始至终”参加会议，并首次与七国集团首脑以“八国首脑会议”的名义共同发表“最后公报”。从此，“西方七国首脑会议”演化为“八国首脑会议”，“7＋1”的模式结束，八国首脑会议体制形成。但在经济问题上，八国首脑会议依然保持七国体制。

历次首脑会议主要讨论经济问题，协调各国的宏观经济政策。近年来政治问题也逐渐成为会议的重要议题。

八国集团的来龙去脉

一、八国集团是何时、由谁发起成立的？

1975年，当时的法国总统德斯坦邀请德国、美国、日本、英国和意大利领导人到巴黎郊区的朗布依埃城堡开会。按照法国总统的设想，这是一次小型委员会的非正式会晤，目的是讨论当时正受石油危机影响的世界经济。参加会议的领导人一致决定这一会议将每年举行，并邀请加拿大与会。这样1976年便形成了七国集团。1998年的伯明翰峰会上俄罗斯正式加入，从而形成了八国集团。

二、八国集团的组成情况如何，为什么是8个而不是更多或更少？

八国集团的成员国包括德国、加拿大、美国、法国、意大利、日本、英国和俄罗斯。欧盟也派欧盟轮值主席国和欧盟委员会主席参加八国集团的会议。八国集团向其他国家长期开放尚未提到议事日程。不过，自1996年起八国集团的成员加强了与其他国家、国家集团或机构，尤其是南方国家的对话。一些国家被邀请出席会议，如卡纳纳斯基斯峰会期间一些非洲国家应邀出席有关“非洲发展新伙伴计划”的会议。

三、八国集团有什么作用？

有人认为八国集团什么事都能管，也有人认为正由于八国集团管得太宽，因此它实际上毫无作用，因为它并没有任何实际的决策权。不过，八国集团的作用是实实在在的，也是十分重要的。它首先具有强大的协调和促进功能，尤其是在经济领域。另外，八国集团成员国之间的默契是许多国际机构正常运作的必要条件。

四、八国集团是如何运作的？

八国集团既不是一个机构，也不是一个国际组织。它不具备法人资格，也没有常设秘书处。它不能采取任何强制性的措施。因此，它不会与联合国、世贸组织或其他国际金融机构产生竞争关系。这是一个工业化国家的俱乐部，它通过定期的会晤与磋商，协调各国对国际政治和经济问题的看法和立场。八国集团部长级会议或国家元首及政府首脑峰会后发表的公报正是为了表明这种团结一致的决心，以及八国集团愿意作出的政治或金融承诺。

五、法国是如何准备2003年峰会的？

首先，法国将继续推进卡纳纳斯基斯峰会期间所确定的一些工作方向，如非洲问题、反恐斗争以及防止大规模杀伤性武器的扩散等。此外，它还希望把自来水的普及以及可持续发展纳入2003年峰会的主题。从行政方面看，峰会的筹备工作主要落在了总统的外交顾问，即“夏尔巴（向导）”的身上。当然，他还有许多副手，包括一名负责金融事务的“金融副夏尔巴”，由经济、财政和工业部国际和欧洲事务司司长担任；一名“外交副夏尔巴”，由外交部经济和金融司司长担任。他们的任务是协调一切与峰会有关的事务。

六、什么是“夏尔巴（向导）”？谁是法国的“夏尔巴”？

八国集团的峰会需要一年时间的精心筹备。各国派出的参加这类筹备会议的人就叫“夏尔巴”（“夏尔巴”原意是喜马拉雅山一带为登山者担任向导或脚夫的一个少数民族）。他们还负责执行峰会上所作出的相关决议。法国的“夏尔巴”是总统的外交顾问莫里斯?古尔多―蒙塔涅。

七、八国集团与七国集团有什么区别，俄罗斯的地位如何？

随着1997年俄罗斯的到来，七国集团变成了八国集团，但当时有些会议还是在七国间进行的。2001年前，八国集团的峰会都发表两套不同的文件：一份是涉及所有经济和金融问题的八国集团公报；另一份是只针对国际金融问题的七国集团宣言。卡纳纳斯基斯峰会决定，俄罗斯有资格担任八国集团的轮值主席国，并将是2006年八国集团峰会的东道主。这一决定是俄罗斯近年来经济自由化和政治民主化的结果。

八、八国集团会不会威胁到联合国、国际货币基金组织或世界银行的作用？

八国集团只是一个工业化国家间协商和讨论的非正式俱乐部。它不具备法人资格，也没有常设的秘书处。它不能采取任何强制性的措施，不会对任何国际机构构成威胁。相反，以协调和推进工业化国家关系为己任的八国集团会推动国际社会走向良性循环。

九、八国集团是不是对穷国无动于衷？

八国集团所关注的不仅是成员国的经济形势以及自身所面临的问题，多年来它一直关心发展中国家所面临的一些困难。例如，1996年的里昂峰会上提出了“最穷国家债务减免计划”，40多个国家有望从中受益。1999年的科隆峰会对这一计划进行了修改，以便加快落实。2001年热那亚峰会上提出建立“世界卫生基金”，以帮助穷国对付艾滋病、疟疾和结核病这三大疾病。今年的峰会，将沿袭2002年卡纳纳斯基斯峰会所确立的方针，通过一项有关“非洲发展新伙伴计划”的行动计划。

十、八国集团是不是世界的“督政府”？

八国集团有时会被认为是世界的“督政府”。实际情况并非如此。八国集团是一个不能采取任何强制措施的非正式机构：它所能约束的只有其成员国。它存在的第一个理由就是要避免政治和经济不和，因为这不仅对八国集团本身不利，而且也对整个世界不利。它的协调能力和推动能力根本无法和联合国、世贸组织或其他国际金融机构相提并论。八国集团只是全球众多协商机构中的一个。

十一、八国集团为什么会受到批评？它注意到这些批评了吗？

八国集团有时受到十分严厉的批评，如2001年热那亚峰会期间的示威游行。这些批评后面所隐藏的实际上是一个如何对全球化进行调节的问题。八国集团处在问题的核心，因为它是试图对全球化进程进行调节的机构之一。有人批评八国集团不合时宜；也有人批评说，这个富国集团在未得到国际组织（联合国）授权的情况下便聚集在了一起，本身就说明八国集团想成为世界的“督政府”。

八国集团不仅无意取代任何国际组织，而且事实已经证明它是一个有效的协调机构。在全球化进程的调节方面，占全球国民生产总值60％的八国集团自然肩负着特殊的责任。

八国集团正在重新思考其运作方式。有人建议回到最初的“朗布依埃精神”，即缩小会议规模和议题。在上届卡纳纳斯基斯峰会上，加拿大政府已经选择了这一方向。在本次埃维昂峰会的筹备过程中也充分考虑到了这一问题。 此外，八国集团的成员国也越来越意识到了加强与其他国家、国家集团或机构，尤其是南方国家对话的必要性。今后，这些国家的代表将被邀请到八国集团的峰会上来。