政策性银行

中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行。一、国家开发银行：开行主要通过开展中长期信贷与投资等金融业务，为国民经济重大中长期发展战略服务。二、中国进出口银行：中国进出口银行是由国家出资设立、直属国务院领导、支持中国对外经济贸易投资发展与国际经济合作、具有独立法人地位的国有政策性银行。三、中国农业发展银行：中国农业发展银行是直属国务院领导的中国唯一的一家农业政策性银行，1994年11月挂牌成立。主要职责是按照国家的法律法规和方针政策，以国家信用为基础筹集资金，承担农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。扩展资料第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。如德国（复兴开发银行法）规定：复兴开发银行为政府所有，其中联邦政府占80%的股份，各州政府占20%的股份。法国的对外贸易银行，是由法国的中央银行持股24.5%。第二，从经营宗旨上看，政策性银行不以营利为目标，而以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。其主要功能是为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。一般包括支持农业开发贷款。第三，从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款，主要资金来源是政府提供的资本金、各种借入资金和发行政策性金融债券筹措的资金，其资金运用多为长期贷款和资本贷款。政策性银行收入的存款也不作转账使用，贷款一般为专款专用，不会直接转化为储蓄存款和定期存款。参考资料：百度百科-政策性银行

国家开发银行是国务院直属的具有国家信用的开发性金融机构。 国家开发银行以增强国家竞争力和改善人民生活为使命。长期致力于支持国家基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业的发展和国家重大项目的建设。针对政府力争解决的各种社会问题，如城镇化、中小企业、“三农”、县域经济、教育、卫生服务设施和环境保护等，主动提供资金支持，以融资推动市场建设，促进经济社会全面协调可持续发展。为了完成这一使命，在执行政府政策目标的同时，严格遵循市场原则和方式稳健运作。 截止2005年末，累计发放贷款总额达25,819.7亿元人民币。 国家开发银行成立时的主要目的就是为国家的基础设施、基础产业和支柱产业（简称“两基一支”）建设项目提供资金支持。“两基一支”始终是主要业务领域和贷款支持的重点。 贷款主要集中在电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯和公共基础设施等重点行业。回顾十一年的发展历程，我们无愧于我们的使命和对这些行业的一贯支持。有时我行一家对某个行业的贷款占到该行业全部投资的90%以上。而在这个过程中，我们一直保持了很高的信贷组合质量并仍在不断努力提高。 贷款业务 综述 在贷款业务中我行继续遵循以下三个基本原则： 大力支持中国政府进行基础设施建设和实现社会目标 充当中国现代金融市场发展的催化剂 不断增强我行的市场生存能力，提高融资能力，使我行能够长期稳定发展 2005年，我行超过80.0 %的新增贷款用于支持电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水利和公共基础设施八大领域。截止2005年末，我行的贷款余额达17,318亿元人民币;，较去年同期增长22.9%。其中外币贷款折合人民币1,360亿元，占年终余额的7.9%。 管理资产业务 我行自本世纪初开始开展包括银团贷款在内的管理资产业务。该项业务对推动金融同业合作和支持国内多项大型基础设施项目的资金筹集都有着重要意义。通过管理资产业务，我们有效分散了信贷风险，为商业银行创造了有利的信贷业务机会，同时也满足了国家重点项目和重点行业的资金需求。 在管理资产业务中，我行拥有对信贷资产的管理权利，显示出我行强大的信贷风险管理能力。我行与以下金融机构合作，对它们因参与银团贷款而形成的信贷资产进行管理： 中国工商银行 中国银行 中信银行 中国民生银行 深圳发展银行 中国光大银行 中国农业银行 招商银行 华夏银行 广东发展银行 中国建设银行 交通银行 上海浦东发展银行 福建兴业银行 部分城市商业银行 2005年，我行作为牵头行签署了528个银团贷款项目，总额达1,357亿元人民币 ，出售197个贷款项目的部分份额，总额达530亿元人民币。截止2005年末，管理资产总额(表外部分)达4,438亿元人民币 ，实现8.7亿元人民币资产管理服务收入。 ■投资银行业务 综述 健全的多层次的金融服务市场，可以提供丰富的产品和服务。为向客户提供多样化的融资服务，我行积极致力于通过创新和不懈努力来不断拓展投资银行业务。 财务顾问服务 财务顾问服务一直是我行投资银行业务的重要组成部分，对我行的贷款业务乃至长远发展都有重要意义。财务顾问服务可使我们更好地了解现有和潜在客户的需求，在很多情况下可直接带来信贷项目。2005年，我行通过进一步改进相关政策和程序，提高服务质量，共开展了182个顾问项目，较去年有较大幅度增长。 股权投资 我行的股权投资业务最初是为了响应国家的债转股战略。近年来，由于按市场化原则处置了部分股权，股权投资总额有所下降，目前我行还持有13个股权投资项目。2005年，我行完成了对中石化股权的处置，实现了11亿元人民币的收益。此外，我行还在积极探索股权管理新方略，进一步拓展股权投资业务。 债券承销 在企业债券市场上，我行仍然在国内债券承销商中位居前列。2005年，我行成功参与了15支企业债券的承销，总金额达51.5亿元人民币，实现承销服务收入5,570万元人民币。我行还获得短期融资券主承销资格，成为国内目前唯一一家既可承销企业债券，又可承销短期融资券的金融机构。 证券化 2005年12月15日，我行成功发行了以正式招标方式确定利率的中国首笔非个人信贷资产支持证券，市场反响热烈。此次发行的资产支持证券面值为42亿元人民币，其中优先A档为29亿元人民币，利率为2.29%，认购倍数为2.48；优先B档为10亿元，利率为一年期存款利率加45bp，认购倍数为4.22；次级档为2亿元人民币，发行价格为105.98/百元面值。该产品的推出是中国资本市场的一个重要里程碑，标志着我行自1998年以来提出并长期推进的资产证券化业务取得了突破性进展，也是我行对中国市场建设的重大贡献之一。今后我行将继续推进资产证券化业务，促进中国资本市场的发展。 高科技风险投资 为促进中国高科技产业发展，鼓励创新和创业，2005年我行继续加大支持高科技风险投资，共发放高科技创业贷款9.2亿元人民币，是上年的两倍多。目前该业务已拓展到15个省市，共支持26家创业机构。我行创造性地搭建了清华大学和深圳清华研究所两个高科技创业贷款平台，向中小型高科技企业提供资金支持。此外，我们还与科技部联合制定了有关科技型中小企业融资的指导意见。 基金管理 自1998年以来，我行创立和投资了三支投资基金，包括： 中瑞合作基金(“SSPF”) 中国-东盟中小企业投资基金(“ACIF”) 中国比利时直接股权投资基金(“CBF”) 目前这些基金运行状况良好，并在准许范围内进行了多项投资。2003年我行成立了中瑞创业投资基金管理有限公司(“SSVC”)，负责中瑞合作基金的日常管理。 ■资金业务 债券发行是我行最主要的资金来源。在人民币债券发行业务方面，我行多年来在中国债券市场一直保持第二大发行体的地位，通过不断为市场提供各种期限结构和品种的债券产品，建立了市场创新者的良好声誉，为推动中国债券市场的发展发挥了重要作用，目前我行债券存量占银行间债券市场债券存量的30%。在外币债券发行业务方面，我行连续在国际市场发行全球债券的同时，继续在国内银行间市场发行境内美元债券。2005年穆迪、标准普尔和惠誉公司三家国际评级公司继续给予我行主权级信用评级。 ■发债业务 2005年，我行发行人民币金融债券3,650亿元，与上年基本持平，其中中长期债券发行量3,200亿元，短期债券发行量450亿元。 由于国家宏观调控政策的作用，2005年债券市场发展平稳。我行抓住时机发行了较大数量的长期债券和超长期债券，发行的15年、20年和30年期债券受到了保险公司等投资机构的欢迎，并激活了超长期债券市场，完善了债券收益率曲线。在发行期限比2004年度延长的情况下，债券发行成本仍有较大幅度下降。2005年，我行继续发行了200亿元次级债券，使资本充足率水平得到进一步提高，为提高我行核心竞争力，保持良好的经营业绩和实现可持续发展提供了有力的支持。 2005年9月我行在国际市场发行了10亿美元10年期全球债。本次境外发债获得了巨大成功，不仅发行成本较低，而且国际投资者反响热烈，超额认购达到6.3倍，创中国发行体债券发行历史新高。2005年我行成功发行了二期境内美元债券，筹资11.3亿美元。经中国人民银行批准，自2005年第二期境内美元债券开始，我行境内美元债券发行后即可上市流通，进一步提高了境内美元债券对投资者的吸引力。

【答案】：C2007年1月在北京召开的全国金融工作会议决定：“按照分类指导、‘一行一策"的原则，推进政策性银行改革。首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。对政策性业务要实行公开透明的招标制。”

【答案】：B,C关于政策性银行改革的决定有：（1）按照分类指导、一行一策的原则，推进政策性银行改革；（2）对政策性业务要实行公开透明的招标制；（3）首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。

中国银行，全称中国银行股份有限公司，是中国大型国有控股商业银行之一。中国银行的业务范围涵盖商业银行、投资银行和保险领域，旗下有中银香港、中银国际、中银保险等控股金融机构，在全球范围内为个人和公司客户提供全面和优质的金融服务。按核心资本计算，2008年中国银行在英国《银行家》杂志“世界1000家大银行”排名中列第10位。中国银行主营传统商业银行业务，包括公司金融业务、个人金融业务和金融市场业务。公司金融业务基于银行的核心信贷产品，为客户提供个性化、创新的金融服务。个人金融业务主要针对个人客户的金融需求，提供基于银行卡之上的系统服务。金融市场业务主要是为全球其他银行、证券公司和保险公司提供国际汇兑、资金清算、同业拆借和托管等全面服务。中国银行全资附属投资银行机构——中银国际控股有限公司（下称“中银国际”）是中国银行开展投资银行业务的运行平台。中银国际在中国内地、香港及纽约、伦敦、新加坡设有分支机构，拥有高水准的专业人才队伍、强大的机构销售和零售网络。中银国际全球性的管理运作，可为海内外客户提供包括企业融资、收购兼并、财务顾问、定息收益、证券销售、投资研究、直接投资、资产管理等在内的全方位投资银行服务。中国银行通过全资子公司中银集团保险有限公司及其附属和联营公司经营保险业务。其中，在香港拥有中银集团保险有限公司及其六家分公司、中银集团人寿保险有限公司、东亮保险专业有限公司和堡宜投资有限公司，在内地拥有中银保险有限公司，澳门地区有联丰亨保险有限公司。成立于1992年7月的中银集团保险有限公司在香港保险市场经营一般保险业务，业务品种齐全繁多，业务量多年位居当地同业前列。中国银行是中国国际化程度最高的商业银行。1929年，中国银行在伦敦设立了中国金融业第一家海外分行。此后，中国银行在世界各大金融中心相继开设分支机构。目前，中国银行拥有遍布全球29个国家和地区的机构网络，其中境内机构超过10,000家，境外机构600多家。1994年和1995年，中国银行先后成为香港、澳门的发钞银行。中国银行所属的中国银行（香港）有限公司（简称“中国银行（香港）”或“中银香港”），于2001年10月1日正式成立，是一家在香港注册的持牌银行。中国银行（香港）合并了原中银集团香港十二行中十家银行的业务，并同时持有香港注册的南洋商业银行、集友银行和中银信用卡（国际）有限公司的股份权益，使之成为中银香港的附属机构。中银香港是香港地区三家发钞银行之一，也是香港银行公会轮任主席银行之一。重组后的中银香港于2002年7月在香港挂牌上市。 作为中国金融行业的百年品牌，中国银行在稳健经营的同时，积极进取，不断创新，创造了国内银行业的许多第一，在国际结算、外汇资金和贸易融资等领域得到业界和客户的广泛认可和赞誉。在近百年辉煌的发展历史中，中国银行在中国金融史上扮演了十分重要的角色。中国银行于1912年由孙中山先生批准成立，至1949年中华人民共和国成立的37年间，中国银行先后是当时的国家中央银行、国际汇兑银行和外贸专业银行。中国银行以诚信为本，以振兴民族金融业为己任，在艰难和战乱的环境中拓展市场，稳健经营，锐意改革，表现出了顽强的创业精神，银行业务和经营业绩长期处于同业领先地位，并将分支机构一直拓展到海外，在中国近现代银行史上留下了光辉的篇章。1949年，中国银行成为国家指定的外汇外贸专业银行，为国家经济建设和社会发展做出了巨大贡献。1994年，随着金融体制改革的深化，中国银行成为国有独资商业银行，与其它三家国有独资商业银行一道成为国家金融业的支柱。2003年，中国银行被国务院确定为国有独资商业银行股份制改造试点银行之一。围绕“资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、建设具有国际竞争力的现代股份制商业银行”的目标，中国银行进一步完善公司治理机制，加强风险管理和内控体系建设，整合管理流程和业务流程，推进人力资源管理改革，加快产品创新和服务创新，稳步推进股份制改造工作。2004年8月26日，中国银行股份有限公司挂牌成立，标志着中国银行的历史翻开了崭新的篇章，启动了新的航程。2006年6月1日、7月5日，中国银行先后在香港证券交易所和上海证券交易所成功挂牌上市，成为首家A+H发行上市的国有商业银行。按截至2007年12月31日的市值计算，中国银行为全球第四大银行。2004年7月14日，中国银行在激烈竞争中脱颖而出，成为北京奥运会唯一的银行合作伙伴。中国银行将为国内外客户提供高效优质的金融服务，宣传和普及奥运精神，促进本次体育盛会圆满成功，提升中国银行的品牌形象。中国银行多年来的信誉和业绩，得到了银行同业、国内外客户和权威媒体的广泛认可。目前，中国银行曾先后8次被《欧洲货币》评选为“中国最佳银行”和“中国最佳国内银行”，连续19年入选美国《财富》杂志“世界500强”企业，多次被《财资》评为“中国最佳国内银行”，被美国《环球金融》杂志评为“中国最佳贸易融资银行”及“中国最佳外汇银行”，被《远东经济评论》评为“中国地区产品服务10强企业”，被《亚洲风险》杂志评为2006年度“中国最佳银行”。在美国知名财经杂志《财富》与世界知名的管理咨询公司Hay（合益）集团合作评选的25家“最受赞赏的中国公司”中，中国银行榜上有名。在A+H资本市场整体上市后，中国银行荣获《投资者关系》“最佳IPO投资者关系奖”等多个重要奖项。在近百年岁月里，中国银行以其稳健的经营、雄厚的实力、成熟的产品和丰富的经验，深得广大客户信赖，并与客户建立了长期稳固的合作关系。中国银行将秉承“以客户为中心，以市场为导向，强化公司治理，追求卓越效益，创建国际一流大银行”的宗旨，依托其雄厚的实力、遍布全球的分支机构、成熟的产品和丰富的经验，为客户提供全方位、高品质的银行服务，与广大客户携手共创美好未来。

　　经营性金融机构包括银行，农村信用合作社，证券公司，投资公司，担保公司等等。范围很广，政策性银行属于国有的事业型金融机构，是国家直接掌控的。金融机构是指从事金融服务业有关的金融中介机构，为金融体系的一部分，金融服务业（银行、证券、保险、 信托、基金等行业）与此相应，金融中介机构也包括银行、证券公司、保险公司、信托投资公司和基金管理公司等。同时亦指有关放贷的机构，发放贷款给客户在财务上进行周转的公司，而且他们的利息相对也较银行为高，但较方便客户借贷，因为不需繁复的文件进行证明。　　1、按地位和功能分为四大类：　　第一类，中央银行，中国的中央银行即中国人民银行。　　第二类，银行。包括政策性银行、商业银行、村镇银行。　　第三类，非银行金融机构。主要包括国有及股份制的保险公司、城市信用合作社、证券公司(投资银行)、财务公司、第三方理财公司等。　　第四类，在中国境内开办的外资、侨资、中外合资金融机构。　　2、按照金融机构的管理地位，可划分为金融监管机构与接受监管的金融企业。例如，中国人民银行、银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、证券监督管理委员会等是代表国家行使金融监管权力的机构，其他的所有银行、证券公司和保险公司等金融企业都必须接受其监督和管理。　　3、按照是否能够接受公众存款，可划分为存款性金融机构与非存款性金融机构。存款性金融机构主要通过存款形式向公众举债而获得其资金来源，如商业银行、储蓄贷款协会、合作储蓄银行和信用合作社等，非存款性金融机构则不得吸收公众的储蓄存款，如保险公司、信托金融机构、政策性银行以及各类证券公司、财务公司等。　　4、按照是否担负国家政策性融资任务，可划分为政策性金融机构和非政策性金融机构。政策性金融机构是指由政府投资创办、按照政府意图与计划从事金融活动的机构。非政策性金融机构则不承担国家的政策性融资任务。　　5、按照是否属于银行系统，可划分为银行金融机构和非银行金融机构；按照出资的国别属性，又可划分为内资金融机构、外资金融机构和合资金融机构；按照所属的国家，还可划分为本国金融机构、外国金融机构和国际金融机构。　　6、中国的分类。2010年，中国人民银行发布了《金融机构编码规范》(以下简称《规范》)，从宏观层面统一了中国金融机构分类标准，首次明确了中国金融机构涵盖范围，界定了各类金融机构具体组成，规范了金融机构统计编码方式与方法。

1、含义上的区别政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。商业银行，英文缩写为CB，是银行的一种类型，是通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。2、特征上的区别政策性银行从经营宗旨上看，以贯彻执行国家的社会经济政策为己任；从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款；从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。商业银行调节经济，通过信用中介活动，调剂社会各部门资金短缺，同时在央行货币政策和其他国家宏观政策指引下，实现经济结构，消费比例投资，产业结构等方面调整；信用创造，商业银行是能够吸收各种存款的银行；以商业银行为中心形成经济过程中支付链条和债权债务关系。3、经营方式的区别政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。参考资料来源：百度百科-政策性银行参考资料来源：百度百科-商业银行

不是四大，是三家政策性银行。1994年，中国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。当时的背景是，推动四大国有独资商业银行改革，需要把政策性贷款分离出来，让四大行专门从事商业银行业务。国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行成立以来，在支持国家重点建设、促进对外经济贸易和推动农业、农村发展等方面发挥了积极作用。以国家开发银行为例，去年该行向煤电油运以及农林水、通讯、公共基础设施等领域发放的贷款占全部贷款的78．6％。根据经济结构战略性调整需要，该行去年向西部和东北老工业基地发放的贷款占全部贷款的30．2％。由于这些项目多为国家重点扶持的项目，这部分贷款均享受国家政策的贴息或优惠。随着社会主义市场经济的发展，政策性银行现在面临的市场环境、任务和经营条件已发生很大变化，许多原有的政策性业务实际上已经逐步成为商业竞争。“不加快推进政策性银行改革，就不能更好地发挥政策性银行的作用，还会产生和积累较大的风险。”中国人民银行一位负责人说。从现实情况看，今后还会有体现国家战略、支持经济社会全面发展的政策性金融业务。“但是，必须改革政策性业务的运作机制，对政策性金融业务实行公开透明的招标制，各家银行都可以按照市场竞争的原则承担政策性业务，通过优质服务和良好的管理提高竞争能力。”此间一位权威人士说。国家开发银行于1994年3月成立，直属国务院领导，目前在全国设有32家分行和4家代表处。截至2006年末国开行管理资产余额达31014亿元，累计本息回收率99．73％。“根据目前的资产质量，国家开发银行如果转型为商业银行，将是全国资产质量最好的商业银行。”一位业内人士分析说。农业发展银行是筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务并代理财政性支农资金拨付，为农业和农村经济发展服务的政策性银行。到2006年末，该行各项贷款余额8844亿元。中国进出口银行是中国机电产品、成套设备和高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道、外国政府贷款的主要转贷行和中国政府援外优惠贷款的承贷行。到2006年末，中国进出口银行全行业务贷款余额2317亿元，外国政府贷款转贷余额176亿美元。目前，中国进出口银行和中国农业发展银行将深化内部改革，为下一步进行全面改革创造条件。

政策性银行的资产业务主要是政策性贷款。政策性贷款实行限额管理和低息政策。我国政策性银行的融资总量，由中国人民银行和国家计委根据国家信贷计划和投资计划确定。政策性贷款利率根据不同时期国家产业政策的需要确定。利率管理权限实行集中的计划管理。 2、我国政策性银行的业务 (1)国家开发银行的业务 国家开发银行是发放长期贷款、支持基础设施、基础产业和支柱产业的产业开发银行，其贷款种类主要有基本建设贷款和技术改造贷款。 (2)中国进出口银行的业务 中国进出口银行的主要任务是执行国家政策和外贸政策，为机电产品和成套设备等资本性货物进出口提供进出口信贷(卖方信贷、买方信贷)；办理与机电产品出口信贷有关的外国政府贷款等。 (3)中国农业发展银行的业务 中国农业发展银行的主要任务是筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。它所经营的业务主要有：办理由国务院确定、中国人民银行安排资金并由财政部和地方政府予以贴息的各项贷款，还办理业务范围内开户企事业单位的存款以及发行金融债券和境外筹资业务。

没有四个，只有三个政策性银行。1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。国家开发银行（China Development Bank）于1994年3月成立，直属国务院领导。目前在全国设有32家分行和4家代表处。成立以来，开行始终认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。中国进出口银行（以下简称进出口银行）成立于1994年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的政策性银行，其国际信用评级与国家主权评级一致。进出口银行是我国外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分，是我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口及对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道、外国政府贷款的主要转贷行和中国政府援外优惠贷款的承贷行。中国农业发展银行是直属国务院领导的中国唯一的一家农业政策性银行，[1]1994年11月挂牌成立。主要职责是按照国家的法律法规和方针政策，以国家信用为基础筹集资金，承担农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。扩展资料：政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化,发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。参考资料:政策性银行_百度百科

中国政策性银行包括中国国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。扩展资料：政策性银行(policy lender/non-commercial bank)是指由国家创立，以贯彻国家的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化，发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合国家社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。第一， 从经营宗旨上看，政策性银行不以营利为目标，而以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。其主要功能是为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。一般包括支持农业开发贷款，农副产品收购贷款，交通、能源等基础设施和基础产业贷款，进出口贸易贷款等。但是不以营利为目标并不意味着政策性银行都不盈利，或是都无视效益性，而仅仅是以经营的目标角度来讲，不追求盈利或利润最大化。

政策性银行目前国内有3家，分别是国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。政策性银行顾名思义，就是由政府主导，不以营利为目的，专门贯彻、配合政府社会经济政策从事金融活动的机构。一、中国进出口银行中国进出口银行是由国家出资设立、直属国务院领导、支持中国对外经济贸易投资发展与国际经济合作、具有独立法人地位的国有政策性银行。依托国家信用支持，积极发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，促进经济社会持续健康发展。二、国家开发银行国家开发银行成立于1994年，是直属国务院领导的政策性银行。2008年12月改制为国家开发银行股份有限公司。2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构。 国开行是全球最大的开发性金融机构，中国最大的对外投融资合作银行、中长期信贷银行和债券银行。2015年，在美国《财富》杂志世界企业500强中排名第87位。三、中国农业发展银行中国农业发展银行是直属国务院领导的中国唯一的一家农业政策性银行，1994年11月挂牌成立。主要职责是按照国家的法律法规和方针政策，以国家信用为基础筹集资金，承担农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。

国家政策性银行只有国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。我国银行的分类分为以下几种：一、中国人民银行是我国的中央银行，实际上是行政管理机关，基本上不对个人和企业办理银行业务。二、政策性银行。包括农业发展银行、进出口银行、国家开发银行，只办理政策性的银行业务。三、商业银行。具体又分为：国有商业银行（工、农、中、建、交——中国首家全国性股份制商业银行）四、信用社，有城市信用社和农村信用社。五、邮政储蓄（只办理储蓄业务）。六、非银行金融机构

政策性银行政策性银行是我国金融体制改革过程中新出现的一种新型法人，具备我国法律关于法人成立的条件，具有独立的法人地位；但我国民法对法人的分类并不能囊括政策性银行这类新出现的法人，因为政策性银行的性质和任务的特殊性决定了其既不是企业法人、机关法人，也不是事业单位法人、社会团体法人；“入世”后强调公私法的区分和公法人私法人的划分，具有重大的理论意义和实践意义；从我国政策性银行设立的目的、宗旨及国外的实践来看，政策性银行应是公法人，具有充分的根据。理论界对政策性银行法律地位的认识存在偏差，应予纠正。 一、引言所谓政策性银行系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构 。1 政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。 2 当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库；韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行；法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行；美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一部分。根据党的十四届三中全会精神和《国务院关于金融体制改革的决定》（以下简称《决定》）及其他文件，我国也于1994年相继建立了国家开发银行（1994年3月17日）、中国农业发展银行（1994年11月8日）、中国进出口银行（1994年7月1日）三家政策性银行。迄今，我国政策性银行设立、运作已近八年，但人们对于政策性银行的法律性质问题却并不明确。笔者认为，在我国加入世贸组织之后，研究和解决这个问题具有十分重要的理论与实践意义。本文试图对此问题加以探讨，以促进我国法人制度的改革和创新。二、我国政策性银行是独立法人法人是一种享有民事立体资格的组织。国外的政策性银行立法一般均确认政策性银行具有独立的法人地位。例如，《韩国产业银行法》第2条规定，韩国产业银行为法人；《韩国住宅银行法》第2条规定，韩国住宅银行为法人；《韩国进出口银行法》第2条规定，韩国进出口银行为法人；《韩国中小企业银行法》第3条规定，韩国中小企业银行为法人。《日本输出入银行法》、《日本开发银行法》、《日本农林渔业金融公库法》等关于“二行九库”的立法也均确认这些政策性银行具有法人资格。根据《决定》的规定，中国农业发展银行和中国进出口银行均为独立法人。经国务院批准的《中国农业发展银行章程》第2条也规定，中国农业发展银行为独立法人。但《决定》、国务院《关于组建国家开发银行的通知》、经国务院批准的《国家开发银行组建和运行方案》及《国家开发银行章程》却对国家开发银行是否为独立法人均未予明确规定。3笔者认为，国家开发银行也是独立法人。理由如下：（一）我国《民法通则》第37条规定，法人应当具备下列条件：1、依法成立；2、有必要的财产或经费；3、有自已的名称、组织机构和场所；4、能独立承担民事责任。而国家开发银行是依据《决定》、国务院《关于组建国家开发银行的通知》、经国务院批准的《国家开发银行组建和运行方案》、《国家开发银行章程》成立的，也即是依法成立的；国家开发银行注册资本为500亿元人民币，由财政部核拨，因而有必要的财产和经费；国家开发银行有自己的法定名称，有较为健全的组织机构，如行长、副行长、行长会议、监事会及若干职能部门；有固定的场所，其总部设于北京，并在全国设有若干分行；在业务运营当中，国家开发银行是独立承担民事责任的。可见，国家开发银行具备法人的各项条件。（二）、同一年成立、而资产规模、业务量、业务范围、影响力等都要比国家开发银行小得多的中国农业发展银行和中国进出口银行都是独立法人，4 国家开发银行就没有理由不能成为独立法人；（三）、包括国家开发银行在内的政策性银行具有独立法人地位，符合建立政策性银行的初衷，有利于实现政策性金融与商业性金融的分离，有利于政策性银行加强经营管理，实行独立核算，自主、保本经营，责权利统一，建立风险责任机制；（四）、从国务院有关组建国家开发银行的规范性文件的规定精神来看，国家开发银行事实上是被作为独立法人来对待的，如：国家开发银行制定有自己的《章程》；有国家核拨的注册资本金；实行独立核算，自主经营，独立开展业务活动；是直属国务院领导的政策性金融机构（正部级单位）等等。总之，我国的三家政策性银行均具有独立法人资格当属无疑。但是，仅仅明确了政策性银行具有独立法人资格还不够，我们还必须进一步明确其应属于何种性质的法人。三、我国政策性银行应是公法人 5（一） 我国民法对法人的分类并不能囊括政策性银行这类新出现的法人我国现行《民法通则》将法人分为企业法人与机关、事业单位和社会团体法人两大类。笔者认为，这种分类并不能将我国的政策性银行这类新出现的法人包括进去。这是因为：1、政策性银行不是企业法人。企业法人是指以营利为目的的、独立从事商品生产经营活动的法人；其中以营利为目的、具有独立经济利益是其重要的法律特征。6 而政策性银行区别于其他商业性金融机构的主要特征便是不以营利为目的，专门贯彻、配合政府社会经济政策或意图，以追求社会整体效益为依归；7 它具有一定的独立经济利益，也要加强经济核算，争取保本微利，但它并不象商业性金融机构那样非常强调自己的独立经济利益。从另一个角度看，如果政策性银行为企业法人，那么它们就与商业银行毫无二致，其设立与运作也必须适用《商业银行法》的规定，而这显然是有违《商业银行法》的规定 8 和国务院有关规定的。因而，我国的政策性银 行不是企业法人。有人认为，我国政策性银行是国有企业法人，并没有充足的理由。92、政策性银行不是机关法人。机关法人是指依照国家法律和行政命令组建的、以从事国家管理活动为主的各级国家机关。它们是代表国家从事管理活动的组织。10 从不以营利为目的这一特征来看，政策性银行和机关法人是一样的；但机关法人另外具有的代表国家从事管理活动、依法享有、行使国家赋予的公权力的特征却是政策性银行所根本不具备的。虽然政策性银行充当政府发展经济、促进社会进、进行宏观经济管理的工具，但政策性银行本身并不是政府的组成部门，不是国家机关。因此，政策性银行不是机关法人。3、政策性银行不是事业单位法人。事业单位法人是指从事非营利性的社会各项公益事业的各类法人，包括从事新闻、出版、广播、电视、电影、教育、文艺等事业的法人，是社会主义精神文明的重要内容。这些法人组织不以营利为目的，一般不参与商品生产和经营活动，虽然有时也能取得一定收益，但属于辅助性质。11 在不以营利为目的这一点上，政策性银行与事业单位法人是一致的；但如前所述，事业单位法人的活动仅限于文化、教育、卫生、体育、新闻、出版等方面的社会公益事业，虽与商品经济活动不能截然分开，但并不是主要的经济活动参与者。而政策性银行的业务活动则主要包括农业发展、基础设施、基础产业和支柱产业的支持、进出口贸易促进等我国经济建设与发展的重要领域，是为专门贯彻、配合政府的社会经济政策或意图而开展活动的，以促进社会经济健康、协调发展，追求社会整体效益为已任，是社会主义市场经济活动的重要参与者。可见，政策性银行不属于事业单位法人。有人认为，政策性银行是根据政府宏观决策和法规行事，注重实现政府的政策意图和社会效益，因而政策性银行应属于公益法人，而且独出心裁地称为“公益（事业）法人”，12 意在指其为公益性的事业单位法人，不免有些牵强附会，又令人费解。另外，我国民法中尚有社会团体法人。很明显，政策性银行同样不属于社会团体法人，这勿庸笔者赘言。既然政策性银行这类法人不能归入到我国民法对法人的任一分类中，那么政策性银行究竟是什么性质的法人呢？（二） 政策性银行应是公法人1、 关于公法人的含义 公法人是与私法人相对的概念，将法人分为公法人和私法人是大陆法系的一种主要的法人分类，是法人分类的高度抽象，具有重要的理论价值和实践意义。但主张区分公法人与私法人者对如何进行区分并无统一标准，而是存在多种学说：（1） 目的说。即以公共利益为目的而设立的法人为公法人，以私人利益为目的而设立的法人为私法人。（2） 设立依据说。即依公法而设立的法人为公法人，依私法而设立的法人为私法人。（3） 设立者说。即由国家或公共团体设立的法人为公法人，由私人设立的法人为私法人。（4） 法律关系说。即对国家有特别利害关系并受国家特别保护的法人为公法人，反之则为私法人。（5） 权力说。即凡行使或分担国家权力或政府职能的法人为公法人，反之则为私法人。（6） 一般社会观念说。即依当时的社会观念认为是公法人者即为公法人，认为是私法人者则为似法人，并没有一个明确的标准。笔者认为，上述学说都只从某一方面而不是完整地描述了区分的标准。笔者主张应采目的说与设立者说，即由国家或公共团体以公共利益为目的而设立的法人为公法人。其余诸说的缺点或是涵盖不周延易导致以偏盖全，或是因确定性差而不足采信。公私法人的划分是建立在公私法划分的基础上的，是西方学者把法律分为公私法的产物。前苏联和东欧国家由于摒弃公法与私法的划分故不承认公法人与私法人的区分。我国法学理论由于受前苏联理论的影响，在一个相当长的时期，将我国一切法律均视为公法 ，而否认有私法之存在。这一理论产生于、也适应了以前权力高度集中的行政经济体制的要求。而在社会主义市场经济条件下，特别是在加入世贸组织后，这种理论显然已经不能适应现实的需要。基于市场经济本身的性质，在当前强调公私法的区分，具有重大的理论意义和实践意义。有学者主张，区分公法与私法是建立市场经济法律制度的前提，力主应区分公法与私法。13 笔者同意这一主张，并认为，在社会主义市场经济条件下，只要承认公法与私法的划分，便存在公法人和私法人划分的重要价值和意义。我国已有学者肯定这种划分的法律意义。14 2、 政策性银行应是公法人的理由既然我国法律体系在传统上属于大陆法，而我国现行民法对法人的分类又不能涵盖政策性银行这类新型法人，笔者认为，不妨从公法人与私法人划分的角度来分析一下政策性银行的法律性质。笔者认为，政策性银行应属于公法人，其理由如下：（1）、政策性银行的目的和宗旨是服务于公共利益的。政策性银行不以营利为目的，而应追求社会整体效益，服务于公共目的。之所以如此，是因为政策性金融业务与逐利的经营性业务常常是矛盾的，也就是说，政策性业务是非营利的或低盈利的。比如，一国落后地区的开发，对该国经济平衡发展、社会安定与进步有很大意义。然而，在经济现代化过程中，若以营利为指向，则相对缺乏的资金不仅不会流向落后地区，而且会出现从落后地区漏出，流向资金盈利率较高的经济发达地区。在此情况下，对商业性金融机构而言，追逐营利的理性行为与宏观经济发展目标是相悖的。这样，只有由政府创设的政策性银行，不以营利为目的，而是服从宏观经济社会发展目标的要求，才能向落后地区输送资金，对于由此而产生的亏损，由政府给予补贴，或担保其债务。但这并非意味着政策性银行忽视经营活动的收益，就必然发生亏损。（2）、政策性银行由国家设立或控制。与商业性金融机构不同，政策性银行绝大多数是由政府直接出全资或部分出资创立，如日本“二行九库”、韩国的政策性银行、美国进出口银行、我国三家政策性银行均是由国家出全资创立的；或是由国家作保证而设立。而不论政策性银行如何设立，它们都是以国家作为后盾，其组织与活动由国家控制和掌握，并与国家、政府保持极其密切的联系，服从和服务于国家社会经济发展的整体利益的需要，并为贯彻、配合政府社会经济政策和意图服务。（3）、一些同属于大陆法系传统的国家，如日本、法国，其政策性银行立法中均规定政策性银行为公法人。有学者认为，政策性银行属于公益（事业）法人；15 事实上，公益法人属于社团法人之一种，而社团法人又属于私法人之一种，因而，这些学者实际上是主张政策性银行属于私法人的一种。笔者认为，这是缺乏充分根据的，因而也是不能成立的。笔者认为，只要承认公私法划分在中国的有效性，政策性银行是公法人这一命题便告成立。

法律分析：政策性银行特点包括（1）由政府创立或参股。（2）不以盈利为目标。政策性银行经营活动，不以盈利为目标，而是贯彻和配合政府的社会经济政策或意图。（3）具有确定的业务领域和对象。这类银行的业务领域主要是农业、住房业、中小企业、进出口贸易和经济开发等部门。政策性银行一般都是专业性或开发性金融机构。（4）特殊的融资原则。（a）融资条件或资格特殊。（b）主要或全部提供中长期资金，利率明显低于商业性金融机构的同期同类贷款利率。（c）对其他金融机构所从事的符合政策目标的贷放活动给予偿付保证，利息补贴或再融资，以此予以支持、鼓励、吸引和推动更多的金融机构从事政策性金融活动。（5）有单独的法律依据。法律依据：《中华人民共和国商业银行法》第十一条 设立商业银行，应当经国务院银行业监督管理机构审查批准。未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用“银行”字样。第二十四条 商业银行有下列变更事项之一的，应当经国务院银行业监督管理机构批准：（一）变更名称；（二）变更注册资本；（三）变更总行或者分支行所在地；（四）调整业务范围；（五）变更持有资本总额或者股份总额百分之五以上的股东；（六）修改章程；（七）国务院银行业监督管理机构规定的其他变更事项。更换董事、高级管理人员时，应当报经国务院银行业监督管理机构审查其任职资格。第七十三条 商业银行有下列情形之一，对存款人或者其他客户造成财产损害的，应当承担支付迟延履行的利息以及其他民事责任：（一）无故拖延、拒绝支付存款本金和利息的；（二）违反票据承兑等结算业务规定，不予兑现，不予收付入账，压单、压票或者违反规定退票的；（三）非法查询、冻结、扣划个人储蓄存款或者单位存款的；（四）违反本法规定对存款人或者其他客户造成损害的其他行为。有前款规定情形的，由国务院银行业监督管理机构责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，处五万元以上五十万元以下罚款。

政策性银行是由政府创立和担保，以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的，具有特殊的融资原则，不以营利为目标的金融机构。政策性银行与商业银行的区别：（1）不以盈利为经营目标。（2）资金运用有特定的业务领域和对象，一般不与商业银行竞争。（3）资金来源主要是国家预算拨款、发行债券集资或中央银行再贷款，一般不面向公众吸收款。（4）政策性银行在开展业务时，主要应该考虑国家的整体利益、社会效益、不完全以营利为经营目标。中国政策性银行有以下三个：1.国家开发银行。2.中国进出口银行。3.中国农业发展银行。目的1、补充和完善市场融资机制。政策性银行的融资对象，一般是限制在那些社会发展需要而商业性金融机构又不愿意提供资金的银行或项目，因此可以补充商业性融资的缺陷，完善金融体系的功能。 2、诱导和牵制商业性资金的流向。一是政策性银行通过自身的先行投资行为，给商业性金融机构指示了国家经济政策的导向和支持重心，从而消除商业性金融机构的疑虑，带动商业性资金参与；二是政策性银行通过提供低息或贴息贷款可以部分弥补项目投资利润低而又无保证的不足，从而吸引商业性资金的参与；三是政策性银行通过对基础行或新兴行业的投入，可以打开经济发展的瓶颈或开辟新的市场，促使商业性资金的后续跟进。3、提供专业性的金融服务。政策性银行一般为特定的行业或者领域提供金融服务，具有很强的专业性，积累了丰富的实践经验和专业技能，聚集了一大批精通业务的技术人员，可以为这些领域提供专业化的金融服务。 设立国家开发银行的主要目的是，一方面为国家重点建设融通资金，保证关系国民经济全局和社会发展的重点建设顺利进行；另一方面把当时分散管理的国家投资基金集中起来，建立投资贷款审查制度，赋予开发银行一定的投资贷款决策权，并要求其承担相应的责任与风险，以防止盲目投资，重复建设。商业银行（CommercialBank），英文缩写为CB，是银行的一种类型，职责是通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。 主要的业务范围是吸收公众存款、发放贷款以及办理票据贴现等。一般的商业银行没有货币的发行权，传统的商业银行的业务主要集中在经营存款和贷款业务。 自2014年8月1日起有条件免收个人客户账户管理费、年费和养老金异地取款手续费，并降低部分收费标准。个人跨行柜台转账汇款手续费最高50元封顶，对公跨行柜台转账汇款手续费200元封顶。

政策性银行有几家国家开发银行于1994年3月成立，直属国务院领导，目前在全国设有32家分行和4家代表处。截至2018年末国开行管理资产余额达31014亿元，累计本息回收率99．73％。“根据目前的资产质量，国家开发银行如果转型为商业银行，将是全国资产质量的商业银行。”中国进出口银行是中国机电产品、成套设备和高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外的政策性融资主渠道、外国政府贷款的主要转贷行和中国政府援外优惠贷款的承贷行。到2018年末，中国进出口银行全行业务贷款余额2317亿元，外国政府贷款转贷余额176亿美元。农业发展银行是筹集农业政策性信贷，承担国家规定的农业政策性金融业务并财政性支农拨付，为农业和农村经济发展服务的政策性银行。到2018年末，该行各项贷款余额8844亿元。

政策性银行不可以办理个人存款业务。政策性银行一般不接受存款，也不从民间借款。政策性银行(policylender/non-commercialbank)是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。

一、中国进出口银行中国进出口银行是由国家出资设立、直属国务院领导、支持中国对外经济贸易投资发展与国际经济合作、具有独立法人地位的国有政策性银行。依托国家信用支持，积极发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，促进经济社会持续健康发展。二、国家开发银行国家开发银行成立于1994年，是直属国务院领导的政策性银行。2008年12月改制为国家开发银行股份有限公司。2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构。 国开行是全球最大的开发性金融机构，中国最大的对外投融资合作银行、中长期信贷银行和债券银行。2015年，在美国《财富》杂志世界企业500强中排名第87位。三、中国农业发展银行中国农业发展银行是直属国务院领导的中国唯一的一家农业政策性银行，1994年11月挂牌成立。主要职责是按照国家的法律法规和方针政策，以国家信用为基础筹集资金，承担农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。

我国有三大政策性银行，分别是国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。国家开发银行成立于1994年，是直属中国国务院领导的政策性金融机构。2008年12月改制为国家开发银行股份有限公司。2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构。中国进出口银行成立于1994年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家银行，其国际信用评级与国家主权评级一致。中国进出口银行是中国外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分。中国农业发展银行是直属国务院领导的中国唯一的一家农业政策性银行，1994年11月挂牌成立。主要职责是按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。

1、政策性银行是为实施国家特定的经济政策，由政府出资组建的银行。与商业银行不同，它不以盈利为主要目标，在经营业务、贷款利率等方面严格按国家政策办理。2、中国于年组建的政策性银行有国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。

分类: 教育/科学 >> 科学技术 解析: 所谓政策性银行系指那些多由 *** 创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合 *** 社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当 *** 发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构 。1 政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。 2 当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库；韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行；法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行；美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一部分。 根据党的十四届三中全会精神和《国务院关于金融体制改革的决定》（以下简称《决定》）及其他文件，我国也于1994年相继建立了国家开发银行（1994年3月17日）、中国农业发展银行（1994年11月8日）、中国进出口银行（1994年7月1日）三家政策性银行。迄今，我国政策性银行设立、运作已近八年，但人们对于政策性银行的法律性质问题却并不明确。笔者认为，在我国加入世贸组织之后，研究和解决这个问题具有十分重要的理论与实践意义。本文试图对此问题加以探讨，以促进我国法人制度的改革和创新。

中国政策性银行包括中国国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。国家开发银行国家开发银行成立于1994年。2008年12月改制为国家开发银行股份有限公司。中国进出口银行中国进出口银行是由国家出资设立、国务院领导的国有政策性银行。中国农业发展银行中国农业发展银行是国务院领导的农业政策性银行，1994年11月挂牌成立。拓展资料：政策性银行(policy lender/non-commercial bank)是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化，发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构，从政策银行序列中剥离。

政策性银行（policy lender/non-commercial bank）是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。 政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。 建行目的 1、补充和完善市场融资机制。政策性银行的融资对象，一般是限制在那些社会发展需要而商业性金融机构又不愿意提供资金的银行或项目，因此可以补充商业性融资的缺陷，完善金融体系的功能。 2、诱导和牵制商业性资金的流向。一是政策性银行通过自身的先行投资行为，给商业性金融机构指示了国家经济政策的导向和支持重心，从而消除商业性金融机构的疑虑，带动商业性资金参与；二是政策性银行通过提供低息或贴息贷款可以部分弥补项目投资利润低而又无保证的不足，从而吸引商业性资金的参与；三是政策性银行通过对基础行或新兴行业的投入，可以打开经济发展的瓶颈或开辟新的市场，促使商业性资金的后续跟进。 3、提供专业性的金融服务。政策性银行一般为特定的行业或者领域提供金融服务，具有很强的专业性，积累了丰富的实践经验和专业技能，聚集了一大批精通业务的技术人员，可以为这些领域提供专业化的金融服务。 基本特征 政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。但作为政策性金融机构，也有其特征：一是政策性银行的资本金多由政府财政拨付；二是政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利；三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款；四是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争。 政策性银行不同于政府的中央银行，也不同于其他商业银行，它的重要作用在于弥补商业银行在资金配置上的缺陷，从而健全与优化一国金融体系的整体功能。与其他银行相比，政策性银行具有如下特点： 第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。如德国（复兴开发银行法）规定：复兴开发银行为政府所有，其中联邦政府占80%的股份，各州政府占20%的股份。法国的对外贸易银行，是由法国的中央银行持股24.5%，信托储蓄银行持股24.5%，以及其他大商业银行投资组成。 第二，从经营宗旨上看，政策性银行不以营利为目标，而以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。其主要功能是为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。一般包括支持农业开发贷款，农副产品收购贷款，交通、能源等基础设施和基础产业贷款，进出口贸易贷款等。但是不以营利为目标并不意味着政策性银行都不盈利，或是都无视效益性，而仅仅是以经营的目标角度来讲，不追求盈利或利润最大化。 第三，从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款，主要资金来源是政府提供的资本金、各种借入资金和发行政策性金融债券筹措的资金，其资金运用多为长期贷款和资本贷款。政策性银行收入的存款也不作转账使用，贷款一般为专款专用，不会直接转化为储蓄存款和定期存款。所以，不会像商业银行那样具备存款和信用创造职能。政策性银行有自己特定的服务领域，不与商业银行产生竞争。它一般服务于那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，且投资规模大、周期长、经济效益低、资金回收慢的项目领域，如农业开发、重要基础设施建设、进出口贸易、中小企业、经济技术开发等领域。 第四，从融资原则上看，政策性银行有其特殊的融资原则。在融资条件或资格上，要求其融资对象必须是从其他金融机构不易得到所需的融通资金的条件下，才有从政策性银行获得资金的资格，且提供的全部是中长期信贷资金，贷款利率明显低于商业银行同期同类贷款利率，有的甚至低于筹资成本，但要求按期还本付息。 第五，从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。因为政策性银行的资金来源主要不是吸收存款，而往往是由政府提供，而且政策性银行的贷款主要是专款专用，正常情况下不会增加货币供给。

1、含义上的区别政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。商业银行，英文缩写为CB，是银行的一种类型，是通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。2、特征上的区别政策性银行从经营宗旨上看，以贯彻执行国家的社会经济政策为己任；从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款；从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。商业银行调节经济，通过信用中介活动，调剂社会各部门资金短缺，同时在央行货币政策和其他国家宏观政策指引下，实现经济结构，消费比例投资，产业结构等方面调整；信用创造，商业银行是能够吸收各种存款的银行；以商业银行为中心形成经济过程中支付链条和债权债务关系。3、经营方式的区别政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。参考资料来源：百度百科-政策性银行参考资料来源：百度百科-商业银行

【答案】：C政策性银行包括国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。本题也可以用排除法，ABD选项均为我们所熟悉的商业银行，可以直接排除。

投资银行，商业银行，政策性银行都是依法成立的经营货币信贷业务的金融机构。不同之处主要体现在他们的职责不同：1）政策性银行的职责：参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构 ；2）商业银行的职责：通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。商业银行是金融机构之一，而且是最主要的金融机构，商业它主要的业务范围有吸收公众存款、发放贷款以及办理票据贴现等；3）投资银行的职责：从事证券发行、承销、交易、企业重组、兼并与收购、投资分析、风险投资、项目融资等业务的非银行金融机构。扩展资料一、银行是金融机构之一，银行按类型分为：中央银行，政策性银行，商业银行，投资银行，世界银行，它们的职责各不相同。中央银行：即中国人民银行是我国的中央银行。二、中国银行（BANK OF CHINA）经孙中山先生批准，于1912年2月5日正式成立。总行位于北京复兴门内大街1号，是中央管理的大型国有银行， 国家副部级单位。 中国银行是香港、澳门地区的发钞行，业务范围涵盖商业银行、投资银行、基金、保险、航空租赁等。参考资料：百度百科-银行参考资料：百度百科-中国银行

　　中央银行承办对国有独资商业银行、政策性银行和外资银行的监管工作。中央银行是金融机构的清算中心,即为各商业银行办理转账结算,了结其债权债务关系。　　在西方发达国家，政策性银行和中央银行的关系相对松散。中央银行一般不直接管理政策性银行，而是侧重于对商业银行的管理。　　1、中央银行：　　中央银行是一国最高的货币金融管理机构，在各国金融体系中居于主导地位。中央银行的职能是宏观调控、保障金融安全与稳定、金融服务。　　中央银行是“发行的银行”，对调节货币供应量、稳定币值有重要作用。　　中央银行是“银行的银行”，它集中保管银行的准备金，并对它们发放贷款，充当“最后贷款者”。　　中央银行是“国家的银行”，它是国家货币政策的制订者和执行者，也是政府干预经济的工具；同时为国家提供金融服务，代理国库，代理发行政府债券，为政府筹集资金；代表政府参加国际金融组织和各种国际金融活动。　　主要业务有:货币发行集中存款准备金再贷款再贴现证券黄金外汇占款为商业银行和其他金融机构办理资金的划拨清算和资金转移的业务等。　　2、政策性银行：　　政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。　　目前有三家：中国农业发展银行、国家开发银行、中国进出口银行。　　一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。　　例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，这些领域的贷款量占其总量的91％。　　进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目。　　农发行主要承担国家政策性农村金融业务，代理财政性支农资金拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务等。　　3、商业银行：　　商业银行的定义应包括以下要点：　　第一，商业银行是一个信用授受的中介机构；　　第二，商业银行是以获取利润为目的的企业；　　第三，商业银行是唯一能提供“银行货币”（活期存款）的金融组织。　　商业银行是以经营工商业吸收存款，发放贷款为主要业务，并以获取利润为目的的货币经营企业。　　商业银行分为国有商业银行和非国有商业银行：　　国有商业商业：中国银行，工商银行，农行，建行　　非国有商业银行：招行，兴业银行，光大银行，中信银行，浦发银行，民生银行等…　　政策性银行与商业银行的不同主要体现在以下几个方面：　　①资本来源不同。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。　　②资金来源不同。政策性银行一般不接受存款，也不从民间借款。而商业银行以存款作为其主要的资金来源。　　③经营目的不同。政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。

　　1、我国的政策性银行有中国国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。 　　2、中国的银行，基本可以分为： 中国中央银行和中国政策性银行 　　3、中国中央银行有中国人民银行，主要执行国家货币政策，发行并控制货币，为其他商业银行提供贷款，作为最后贷款人来稳定金融市场； 　　4、中国政策性银行行使国家政策性贷款的职能。

政策性银行（policy lender/non-commercial bank）是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。这种银行实行的是政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，必须承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化，也即发展商业银行。1、补充和完善市场融资机制。政策性银行的融资对象，一般是限制在那些社会发展需要而商业性金融机构又不愿意提供资金的银行或项目，因此可以补充商业性融资的缺陷，完善金融体系的功能。[1]2、诱导和牵制商业性资金的流向。一是政策性银行通过自身的先行投资行为，给商业性金融机构指示了国家经济政策的导向和支持重心，从而消除商业性金融机构的疑虑，带动商业性资金参与；二是政策性银行通过提供低息或贴息贷款可以部分弥补项目投资利润低而又无保证的不足，从而吸引商业性资金的参与；三是政策性银行通过对基础行业或新兴行业的投入，可以打开经济发展的瓶颈或开辟新的市场，促使商业性资金的后续跟进。3、提供专业性的金融服务。政策性银行一般为特定的行业或者领域提供金融服务，具有很强的专业性，积累了丰富的实践经验和专业技能，聚集了一大批精通业务的技术人员，可以为这些领域提供专业化的金融服务。[2]设立国家开发银行的主要目的是，一方面为国家重点建设融通资金，保证关系国民经济全局和社会发展的重点建设顺利进行；另一方面把当时分散管理的国家投资基金集中起来，建立投资贷款审查制度，赋予开发银行一定的投资贷款决策权，并要求其承担相应的责任与风险，以防止盲目投资，重复建设。

银行可以分为:中央银行、商业银行、政策性银行等。中国人民银行是中央银行，是银行业的管理机构，主要是制订各项与银行业管理有关的政策,由于中央银行是一国为实现其总体经济目标而设立的统治全国货币体系的金融管理机构,因此制订货币政策和发行货币是央行的主要工作之一,它不做具体的存贷款业务.策性银行一般由政府出资或控制，贯彻国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，对资源配置起引导作用，实现政府的发展目标。我国已有的政策性银行包括：国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。政策性银行是政府扶植的银行，我国之所以设立政策性银行是因为,很多贷款项目有风险或没有收益,但却是国家扶持的项目,如果让一般的商业银行去做,商业银行会考虑自身的经济利益不去做,政府考虑到该项目所产生的社会效益,必须对其进行贷款,这类贷款的发放主体就是政策性银行,由于它不吸收存款（资金来自财政批款或政府间贷款），因此即便产生坏帐也是国家承担.例如:我国准备援建非洲某穷国一套大型发电,虽然有可能回收全部投资,但相信没有一家商业银行愿意借款给施工单位,这时就要中国进出口银行出面来贷款.

《国务院关于同意中国农业发展银行改革实施总体方案的批复》明确，中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体。通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制，把中国农业发展银行建设成为具备可持续发展能力的农业政策性银行。

政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，这些领域的贷款量占其总量的91％。进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目。农发行主要承担国家政策性农村金融业务，代理财政性支农资金拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务等。

国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行

政策性银行主要是指受政策指导的银行，主要有农业发展银行、国家开发银行、进出口银行等。 人民银行是国务院的组成部门，职责包括制定和执行货币政策、维护金融稳定和防范金融风险，是宏观经济的管理机构，由于没有直接的金融业务，并不是政策性银行，人民银行是中央银行。

　　政策性银行是什么意思，我为大家整理政策性银行相关文章，希望对大家的工作有所帮助。 　　篇一：政策性银行 　　政策性银行是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。但作为政策性金融机构，也有其特征： 　　二是政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利; 　　三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款;四是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争。主要的政策性银行有：中国进出口银行、中国农业发展银行以及国家开发银行。 　　建行目的 　　经济发展过程中，常常存在一些商业银行从盈利角度考虑不愿意融资的领域，或者其资金实力难以达到的领域。这些领域通常包括那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长的项目，如农业开发项目、重要基础设施建设项目等。 　　为了扶持这些项目，政府往往实行各种鼓励措施，各国通常采用的办法是设立政策性银行，专门对这些项目融资。这样做，不仅是从财务角度考虑，而且有利于集中资金，支持重大项目的建设。政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。但作为政策性金融机构，也有其特征： 　　一是政策性银行的资本金多由政府财政拨付; 　　二是政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利; 　　三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款 　　四是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争。 　　篇二：政策性银行有哪些 　　中国三大政策性银行有哪些?中国三大政策性银行包括国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。4月21日，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行改革方案，已经正式获得批准 　　1、国家开发银行明确开发性金融定位 　　《国务院关于同意国家开发银行深化改革方案的批复》中指出，国家开发银行要坚持开发性金融机构定位。适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。 　　2、中国进出口银行、中国农业发展银行以政策性业务为主体 　　《国务院关于同意中国进出口银行改革实施总体方案的批复》指出，中国进出口银行改革要强化政策性职能定位。坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管。 　　与此同时，《国务院关于同意中国农业发展银行改革实施总体方案的批复》中明确，中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体。通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制，把中国农业发展银行建设成为具备可持续发展能力的农业政策性银行。

政策性银行是政府为全面贯彻政府经济政策而设立的专门性金融机构，在特定领域内是非营利的，分别有中国农业发展银行，国家开发银行，中国进出口银行。政策性银行的出资人一般需要社会发展，仅限于商业金融机构不愿提供资金的银行或项目，可以弥补贸易融资的不足，改善金融体系的运行。拓展资料：三大政策性银行简介如下。国家开发银行。国家开发银行成立于1994年，是全球最大的开发性金融机构，是中国最大的对外投融资合作银行、中长期信贷银行和债券银行。国家开发银行成立的主要目的是为了贯穿经济政策，配合经济发展活动进行投融资。简单来说，当一些大型经济项目需要开展，将由国家开发银行进行投资，因此也不面向一般民众。不过如今，随着国家开发银行的不断发展，也开始设计助学贷款等一些福利性业务，也让更多的人接触到了国家开发银行。但从本质上来说，国家开发银行与一般的商业银行还是存在着很大的区别。中国农业发展银行。中国农业发展银行同样成立于1994年，主要负责我国大型农业项目的资金筹集和投资，为农村基础设施建设、三农事业发展等提供资金支持。与国家开发银行一样，中国农业发展银行同样也不面向一般民众。有些人会把农业发展银行与农业银行混淆，但两者一个是政策性银行，一个是商业银行，还是存在着很大的区别的。

1994年中国政府设立了3家政策性银行，分别是：国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构，从政策银行序列中剥离。 政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。

政策性银行的职能可以分为：政策导向性职能、补充辅助性职能、选择性职能、服务性职能。政策导向性职能是指政策性银行以直接或间接的资金投放吸引其他金融机构从事符合政策意图的放款，从而发挥其提倡、引导功能；补充辅助性职能是指政策性银行的金融活动补充和完善了以商业银行为主的现代金融体系的职能；选择性职能是指政策性银行对其融资领域或部门具有选择性，不是任意融资，当然尊重市场机制是进行选择的前提；服务性职能是指政策性银行一般是专业性银行，有精通业务并且具备有丰富实践经验的专业人员，可以为企业提供信息及出谋划策等全方位的服务。 政策性银行不同于政府的中央银行，也不同于其他商业银行，它的重要作用在于弥补商业银行在资金配置上的缺陷，从而健全与优化一国金融体系的整体功能。与其他银行相比，政策性银行具有如下特点:第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。如德国(复兴开发银行法)规定:复兴开发银行为政府所有，其中联邦政府占80%的股份，各州政府占20%的股份。法国的对外贸易银行，是由法国的中央银行持股24.5%，信托储蓄银行持股24.5%，以及其他大商业银行投资组成。第二，从经营宗旨上看，政策性银行不以营利为目标，而以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。其主要功能是为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。一般包括支持农业开发贷款，农副产品收购贷款，交通、能源等基础设施和基础产业贷款，进出口贸易贷款等。但是不以营利为目标并不意味着政策性银行都不盈利，或是都无视效益性，而仅仅是以经营的目标角度来讲，不追求盈利或利润最大化。第三，从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款，主要资金来源是政府提供的资本金、各种借入资金和发行政策性金融债券筹措的资金，其资金运用多为长期贷款和资本贷款。政策性银行收入的存款也不作转账使用，贷款一般为专款专用，不会直接转化为储蓄存款和定期存款。所以，不会像商业银行那样具备存款和信用创造职能。政策性银行有自己特定的服务领域，不与商业银行产生竞争。它一般服务于那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，且投资规模大、周期长、经济效益低、资金回收慢的项目领域，如农业开发、重要基础设施建设、进出口贸易、中小企业、经济技术开发等领域。第四，从融资原则上看，政策性银行有其特殊的融资原则。在融资条件或资格上，要求其融资对象必须是从其他金融机构不易得到所需的融通资金的条件下，才有从政策性银行获得资金的资格，且提供的全部是中长期信贷资金，贷款利率明显低于商业银行同期同类贷款利率，有的甚至低于筹资成本，但要求按期还本付息。第五，从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。因为政策性银行的资金来源主要不是吸收存款，而往往是由政府提供，而且政策性银行的贷款主要是专款专用，正常情况下不会增加货币供给。法律依据：《银行业监督管理法》第四十八条　银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的，银行业监督管理机构除依照本法第四十四条至第四十七条规定处罚外，还可以区别不同情形，采取下列措施：（一）责令银行业金融机构对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员给予纪律处分；（二）银行业金融机构的行为尚不构成犯罪的，对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员给予警告，处五万元以上五十万元以下罚款；（三）取消直接负责的董事、高级管理人员一定期限直至终身的任职资格，禁止直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员一定期限直至终身从事银行业工作。

【答案】：B,C,D,E政策性银行是指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。政策性银行的基本特征包括：①由政府出资创立、参股、保证或扶植；②不以营利为目的；③具有特定的业务领域；④遵循特殊的融资原则；⑤有独自的法律依据；⑥不参与信用创造。

【答案】：B正确答案是B。解答如下： 依据《造价管理教材》第五章第一节内容，应选B项。 【解析】我国政策性银行包括：中国进出口银行、中国农业发展银行。

1、一般情况下，政策性银行比国有6大行要好2、最明显的是在工作压力上，前者基本无压力，后者基本有点压力的3、然后就是薪资上面，前者会好一点点，当然6大行工资会和业绩挂钩，无上限

所谓政策性银行( policy bank / non-commercial bank )系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步

政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的不以营利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化，发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。

　　商业银行和政策性银行区别如下： 　　1、概念不同：政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关政策进行投融资活动的金融机构；商业银行是吸收公众存款、发放贷款、办理结算等基本业务的金融机构。 　　2、资本金不同：政策性银行的资本金一般来源于政府财政拨款或政府参股；而商业银行的资本金主要是靠吸收存款。 　　3、经营方式不同：由于政策性银行多由政府出资设立，所以在业务上也由政府相应部门领导；商业银行大多采取的是股份制形式，业务也是自主经营、独立核算。 　　4、经营目的不同：政策性银行是为了支持某些部门的发展而设立的，主要是专款专用，不以盈利为目的；商业银行的主要目的就是盈利。

不是四大，是三家政策性银行。分别是国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。拓展资料一、三家政策性银行是什么1994年，中国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。当时的背景是，推动四大国有独资商业银行改革，需要把政策性贷款分离出来，让四大行专门从事商业银行业务。国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行成立以来，在支持国家重点建设、促进对外经济贸易和推动农业、农村发展等方面发挥了积极作用。以国家开发银行为例，去年该行向煤电油运以及农林水、通讯、公共基础设施等领域发放的贷款占全部贷款的78．6％。根据经济结构战略性调整需要，该行去年向西部和东北老工业基地发放的贷款占全部贷款的30．2％。由于这些项目多为国家重点扶持的项目，这部分贷款均享受国家政策的贴息或优惠。二、银行面临的挑战及任务随着社会主义市场经济的发展，政策性银行现在面临的市场环境、任务和经营条件已发生很大变化，许多原有的政策性业务实际上已经逐步成为商业竞争。“不加快推进政策性银行改革，就不能更好地发挥政策性银行的作用，还会产生和积累较大的风险。”中国人民银行一位负责人说。从现实情况看，今后还会有体现国家战略、支持经济社会全面发展的政策性金融业务。“但是，必须改革政策性业务的运作机制，对政策性金融业务实行公开透明的招标制，各家银行都可以按照市场竞争的原则承担政策性业务，通过优质服务和良好的管理提高竞争能力。”此间一位权威人士说。国家开发银行于1994年3月成立，直属国务院领导，目前在全国设有32家分行和4家代表处。截至2006年末国开行管理资产余额达31014亿元，累计本息回收率99．73％。“根据目前的资产质量，国家开发银行如果转型为商业银行，将是全国资产质量最好的商业银行。”一位业内人士分析说。农业发展银行是筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务并代理财政性支农资金拨付，为农业和农村经济发展服务的政策性银行。到2006年末，该行各项贷款余额8844亿元。中国进出口银行是中国机电产品、成套设备和高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道、外国政府贷款的主要转贷行和中国政府援外优惠贷款的承贷行。到2006年末，中国进出口银行全行业务贷款余额2317亿元，外国政府贷款转贷余额176亿美元。目前，中国进出口银行和中国农业发展银行将深化内部改革，为下一步进行全面改革创造条件。

政策性银行即是国家开发银行。国开行服务的具体领域包括：国家基础设施、基础产业、支柱产业以及战略性新兴产业等领域发展和国家重点项目等。比如高速公路、铁路、城市轨道交通、小城镇建设、大型机场扩建、煤矿企业兼并重组、新能源发电等。所谓政策性银行，主要是指由政府创立或担保、以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的、具有特殊的融资原则、不以盈利为目标的金融机构。我国政策性银行的金融业务受中国人民银行的指导和监督。扩展资料:政策性银行与普通商业银行的区别:1、经营方式不同：政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。2、资金来源不同：政策性银行一般不接受存款，也不接受民间借款。而商业银行以存款作为其主要的资金来源。3、经营目的不同：政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。参考资料来源:百度百科-政策性银行

您好。一、政策性银行和商业银行宏观上的区别①资本来源不同。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。②资金来源不同。政策性银行一般不接受存款，也不从民间借款。而商业银行以存款作为其主要的资金来源。③经营目的不同。政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。除了以上宏观上的不同之外，对于报考的同学或许更想知道，政策性银行与普通商业性银行考试内容有哪些不同?二、政策性银行和商业银行考试内容上的不同商业银行考试内容一般为行测、英语、综合知识、性格测试，各大商业银行考试内容相应的会有些许变动。中国进出口银行考试内容：英语+能力测试(申论+专业知识)+性格测试;国家开发银行考试内容英语+行测+申论;中国农业发展银行考试内容综合知识+行政能力测试+性格测试。

1、含义上的区别政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。商业银行，英文缩写为CB，是银行的一种类型，是通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。2、特征上的区别政策性银行从经营宗旨上看，以贯彻执行国家的社会经济政策为己任；从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款；从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。商业银行调节经济，通过信用中介活动，调剂社会各部门资金短缺，同时在央行货币政策和其他国家宏观政策指引下，实现经济结构，消费比例投资，产业结构等方面调整；信用创造，商业银行是能够吸收各种存款的银行；以商业银行为中心形成经济过程中支付链条和债权债务关系。3、经营方式的区别政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。参考资料来源：百度百科-政策性银行参考资料来源：百度百科-商业银行

政策性银行（policy lender/non-commercial bank）是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以营利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化,发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。 [1] 政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构，从政策银行序列中剥离。

投资银行，商业银行，政策性银行都是依法成立的经营货币信贷业务的金融机构。不同之处主要体现在他们的职责不同：1）政策性银行的职责：参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构 ；2）商业银行的职责：通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。商业银行是金融机构之一，而且是最主要的金融机构，商业它主要的业务范围有吸收公众存款、发放贷款以及办理票据贴现等；3）投资银行的职责：从事证券发行、承销、交易、企业重组、兼并与收购、投资分析、风险投资、项目融资等业务的非银行金融机构。扩展资料一、银行是金融机构之一，银行按类型分为：中央银行，政策性银行，商业银行，投资银行，世界银行，它们的职责各不相同。中央银行：即中国人民银行是我国的中央银行。二、中国银行（BANK OF CHINA）经孙中山先生批准，于1912年2月5日正式成立。总行位于北京复兴门内大街1号，是中央管理的大型国有银行， 国家副部级单位。 中国银行是香港、澳门地区的发钞行，业务范围涵盖商业银行、投资银行、基金、保险、航空租赁等。参考资料：百度百科-银行参考资料：百度百科-中国银行

我国的政策性银行只有3家，是农业发展银行、进出口银行、国家开发银行，它们的业务和商业银行的业务有本质区别。从性质上来说，政策性银行是行政机关性质的，不直接面向个人或者企业，他们的业务是通过委托商业银行等金融机构办理的，而且3个银行的业务对象是不一样的，农业发展银行主要是为了扶持农业设立的，所以它的资金是发放给农业部门上的；进出口银行是国家为了扶持民族出口产业设立的，所以资金面向出口部门；而国家开发银行是为了国家基础建设而设立的，资金就投向基础建设部门，3个银行的资金有明确流向！《国务院关于金融体制改革的决定（1993）》设立了三家政策性银行。国家开发银行办理政策性国家重点建设（包括基本建设和技术改造）贷款及贴息业务。中国农业发展银行，承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。中国进出口银行为大型机电成套设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为中国银行的成套机电产品出口信贷办理贴息及出口信用担保，不办理商业银行业务。

三大政策性银行具体指的是国家开发银行，中国进出口银行以及中国农业发展银行。政策性银行是中国政府为了落实政府的有关政策所建立的金融机构，直接对国务院负责。政策性银行与普通商业银行不同的是，政策性银行存在的主要目的不是为了银行的盈利，而是为了国家以及社会的整体利益，其主要资金来源是政府提供的，所支持的业务通常是根据国家的政策给要发展扶持的行业提供金融服务。 政策性银行的作用 1 、政策性银行可以为国家需要扶持建设的项目提供金融服务，能够落实国家的经济建设目标，利于国家整体宏观经济的发展； 2 、政策性银行可以弥补商业性融资的不足，由于政策性银行所投资发展的项目通常是回报率较低并且周期长的项目，与商业追求利润最大化的目标是相悖的，因此政策性银行可以通过各种金融手段，来引导商业资金参与特定行业的融资，甚至是创造新的经济发展方向。

1、含义上的区别政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。商业银行，英文缩写为CB，是银行的一种类型，是通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。2、特征上的区别政策性银行从经营宗旨上看，以贯彻执行国家的社会经济政策为己任；从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款；从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。商业银行调节经济，通过信用中介活动，调剂社会各部门资金短缺，同时在央行货币政策和其他国家宏观政策指引下，实现经济结构，消费比例投资，产业结构等方面调整；信用创造，商业银行是能够吸收各种存款的银行；以商业银行为中心形成经济过程中支付链条和债权债务关系。3、经营方式的区别政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。参考资料来源：百度百科-政策性银行参考资料来源：百度百科-商业银行

一、中国进出口银行中国进出口银行是由国家出资设立、直属国务院领导、支持中国对外经济贸易投资发展与国际经济合作、具有独立法人地位的国有政策性银行。依托国家信用支持，积极发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，促进经济社会持续健康发展。二、国家开发银行国家开发银行成立于1994年，是直属国务院领导的政策性银行。2008年12月改制为国家开发银行股份有限公司。2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构。 国开行是全球最大的开发性金融机构，中国最大的对外投融资合作银行、中长期信贷银行和债券银行。2015年，在美国《财富》杂志世界企业500强中排名第87位。三、中国农业发展银行中国农业发展银行是直属国务院领导的中国唯一的一家农业政策性银行，1994年11月挂牌成立。主要职责是按照国家的法律法规和方针政策，以国家信用为基础筹集资金，承担农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。

【答案】：A中国银行是商业性银行。国家开发银行成立于1994年3月，中国进出口银行和中国农业发展银行均成立于1994年11月。

法律分析：三大政策性银行不是国企，三大政策性银行是国家开发银行，中国农业开发银行，中国进出口银行这三个银行。这三个银行不是企业性质，不以盈利为目的，也是国家机关的性质。法律依据：《中华人民共和国银行业监督管理法》 第二条 国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作。本法所称银行业金融机构，是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。对在中华人民共和国境内设立的金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司以及经国务院银行业监督管理机构批准设立的其他金融机构的监督管理，适用本法对银行业金融机构监督管理的规定。国务院银行业监督管理机构依照本法有关规定，对经其批准在境外设立的金融机构以及前二款金融机构在境外的业务活动实施监督管理。《中华人民共和国中国人民银行法》 第五十二条 本法所称银行业金融机构，是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。在中华人民共和国境内设立的金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司以及经国务院银行业监督管理机构批准设立的其他金融机构，适用本法对银行业金融机构的规定。

【答案】：B,C,D,E政策性银行是指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。政策性银行的基本特征包括：①由政府出资创立、参股、保证或扶植；②不以营利为目的；③具有特定的业务领域；④遵循特殊的融资原则；⑤有独自的法律依据；⑥不参与信用创造。

【答案】：B依据《造价管理教材》第五章第一节内容，应选B项。 【解析】我国政策性银行包括：中国进出口银行、中国农业发展银行。

新中国成立后，国家对民国时期的银行进行了全面整顿，中国人民银行吸收合并了国内绝大部分银行，集中央银行、商业银行于一身，成为大陆地区唯一的银行。当时的政策性业务，主要由人民银行负责。1978年改革开放后，国家采取了多项举措，使国内银行业呈现多元化发展措施，包括：（1） 恢复了中国建设银行、中国农业银行、中国银行；（2） 新办了中国工商银行、交通银行；（3） 向深圳、广东、福建、上海四地政府发放了银行牌照，由当地政府主持创办深圳发展银行(1987)、广东发展银行(1988)、兴业银行(1988)、上海浦东发展银行(1992)；（4） 向招商局集团、中信集团、光大集团、首钢集团四家国有企业发放了银行牌照，开办了招商银行(1987)、中信实业银行(1987)、中国光大银行(1992)、华夏银行(1992)；打破了银行由政府创办的垄断局面。1978-1994年间，国家的政策性业务主要有工商银行、农业银行、中国银行和建设银行承担。1993年12月25日，国务院发布《国务院关于金融体制改革的决定》（以下简称《决定》）及其他文件，提出深化金融改革，将工农中建四大行建设成国有大型商业银行，为此，从四大行中剥离出政策性业务，组建了专门承担政策性业务的专业银行，即政策性银行。该文件成为政策性银行筹建的主要法律文件，从此，工农中建四大行由专业银行转型为国有商业银行，不再承担政策性金融业务。1994年3月17日，国家开发银行在北京成立，注册资本500亿元人民币，主要承担国内开发型政策性金融业务。1994年7月1日，中国进出口银行在北京成立，注册资本33亿元人民币，主要承担大型机电设备进出口融资业务。1994年11月8日，中国农业发展银行在北京成立，注册资本200亿元人民币，主要承担农业政策性扶植业务。国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行，均直属国务院领导。2007年，中央汇金公司和国家开发银行于12月31日在北京签署协议，向国家开发银行注资200亿美元。2008年2月，国务院批准了国家开发银行改革实施总体方案。2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司16日在京挂牌成立，成为第一家由政策性银行转型而来的商业银行，标志着我国政策性银行改革取得重大进展。目前，银监会在统计口径中将中国进出口银行、中国农业发展银行列入政策性银行，将国家开发银行与政策性银行并列统计。

中国农业发展银行是直属国务院领导的中国唯一的一家农业政策性银行， 1994年11月挂牌成立。主要职责是按照国家的法律法规和方针政策，以国家信用为基础筹集资金，承担农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。宣传语：“中国农业发展银行　建设新农村的银行”“建设新农村的银行”是贯彻落实党中央国务院提出的建设社会主义新农村的客观要求。党的十六届五中全会从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出要继续把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设的要求。面对新形势，农发行作为以服务“三农”为根本宗旨的国家农业政策性银行，支持建设新农村是我行义不容辞的责任，也是我行必须承担的义务。

商业银行和政策性银行区别如下： 1、概念不同：政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关政策进行投融资活动的金融机构；商业银行是吸收公众存款、发放贷款、办理结算等基本业务的金融机构。 2、资本金不同：政策性银行的资本金一般来源于政府财政拨款或政府参股；而商业银行的资本金主要是靠吸收存款。 3、经营方式不同：由于政策性银行多由政府出资设立，所以在业务上也由政府相应部门领导；商业银行大多采取的是股份制形式，业务也是自主经营、独立核算。 4、经营目的不同：政策性银行是为了支持某些部门的发展而设立的，主要是专款专用，不以盈利为目的；商业银行的主要目的就是盈利。

政策性银行（policy lendern-commercial bank）是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构 政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。

1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。发展历程：1994年3月17日，国家开发银行在北京成立，注册资本500亿元人民币，主要承担国内开发型政策性金融业务。1994年7月1日，中国进出口银行在北京成立，注册资本33亿元人民币，主要承担大型机电设备进出口融资业务。1994年11月8日，中国农业发展银行在北京成立，注册资本200亿元人民币，主要承担农业政策性扶植业务。国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行，均直属国务院领导。2007年，中央汇金公司和国家开发银行于12月31日在北京签署协议，向国家开发银行注资200亿美元。2008年2月，国务院批准了国家开发银行改革实施总体方案。2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司16日在京挂牌成立，成为第一家由政策性银行转型而来的商业银行，标志着我国政策性银行改革取得重大进展。银监会在统计口径中将中国进出口银行、中国农业发展银行列入政策性银行，将国家开发银行与政策性银行并列统计。扩展资料：政策性银行具有如下特点：第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。如德国（复兴开发银行法）规定：复兴开发银行为政府所有，其中联邦政府占80%的股份，各州政府占20%的股份。法国的对外贸易银行，是由法国的中央银行持股24.5%，信托储蓄银行持股24.5%，以及其他大商业银行投资组成。第二，从经营宗旨上看，政策性银行不以营利为目标，而以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。其主要功能是为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。一般包括支持农业开发贷款，农副产品收购贷款，交通、能源等基础设施和基础产业贷款，进出口贸易贷款等。但是不以营利为目标并不意味着政策性银行都不盈利，或是都无视效益性，而仅仅是以经营的目标角度来讲，不追求盈利或利润最大化。第三，从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款，主要资金来源是政府提供的资本金、各种借入资金和发行政策性金融债券筹措的资金，其资金运用多为长期贷款和资本贷款。政策性银行收入的存款也不作转账使用，贷款一般为专款专用，不会直接转化为储蓄存款和定期存款。所以，不会像商业银行那样具备存款和信用创造职能。政策性银行有自己特定的服务领域，不与商业银行产生竞争。它一般服务于那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，且投资规模大、周期长、经济效益低、资金回收慢的项目领域，如农业开发、重要基础设施建设、进出口贸易、中小企业、经济技术开发等领域。 第四，从融资原则上看，政策性银行有其特殊的融资原则。在融资条件或资格上，要求其融资对象必须是从其他金融机构不易得到所需的融通资金的条件下，才有从政策性银行获得资金的资格，且提供的全部是中长期信贷资金，贷款利率明显低于商业银行同期同类贷款利率，有的甚至低于筹资成本，但要求按期还本付息。第五，从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。因为政策性银行的资金来源主要不是吸收存款，而往往是由政府提供，而且政策性银行的贷款主要是专款专用，正常情况下不会增加货币供给。政策性银行与商业银行的区别：(1) 经营方式不同。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。(2) 资金来源不同。政策性银行一般不接受存款，也不接受民间借款。而商业银行以存款作为其主要的资金来源。(3) 经营目的不同。政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。参考资料：百度百科---政策性银行

【答案】：A、C、D、E政策性银行的职能主要包括经济调控职能、政策导向职能、补充性职能、金融服务职能。

政策性银行不可以办理个人存款业务。政策性银行一般不接受存款，也不从民间借款。法律依据：《中华人民共和国中国人民银行法》第二十九条中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款，但国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外。中国人民银行不得向任何单位和个人提供担保。

中国政策性银行有以下三个：国家开发银行；中国进出口银行；中国农业发展银行。拓展资料政策性银行(policylender/non-commercialbank)是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化，发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。1994年，中国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。当时的背景是，推动四大国有独资商业银行改革，需要把政策性贷款分离出来，让四大行专门从事商业银行业务。国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行成立以来，在支持国家重点建设、促进对外经济贸易和推动农业、农村发展等方面发挥了积极作用。以国家开发银行为例，去年该行向煤电油运以及农林水、通讯、公共基础设施等领域发放的贷款占全部贷款的78．6％。根据经济结构战略性调整需要，该行去年向西部和东北老工业基地发放的贷款占全部贷款的30．2％。由于这些项目多为国家重点扶持的项目，这部分贷款均享受国家政策的贴息或优惠。从现实情况看，今后还会有体现国家战略、支持经济社会全面发展的政策性金融业务。“但是，必须改革政策性业务的运作机制，对政策性金融业务实行公开透明的招标制，各家银行都可以按照市场竞争的原则承担政策性业务，通过优质服务和良好的管理提高竞争能力。”

中国有三大政策性银行，包括国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，它们都直属国务院领导。【拓展资料】一、银行，是依法成立的经营货币信贷业务的金融机构，是商品货币经济发展到一定阶段的产物。银行是金融机构之一，银行按类型分为：中央银行、政策性银行、商业银行、投资银行、世界银行，它们的职责各不相同。二、：世界银行：用于资助国家克服穷困，各机构在减轻贫困和提高生活水平的使命中发挥独特的作用。三、中央银行：即中国人民银行是我国的中央银行。国有政策性银行：包括中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行。国有商业银行：包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行、交通银行等。投资银行：包括高盛集团、摩根士丹利、花旗集团、富国银行、瑞银集团、法国兴业银行等。世界银行：用于资助国家克服穷困，各机构在减轻贫困和提高生活水平的使命中发挥独特的作用。四、基本解释银行是金融机构之一，银行按类型分为：中央银行、政策性银行、商业银行、投资银行、世界银行，它们的职责各不相同。中央银行：即中国人民银行是我国的中央银行。职责：执行货币政策，对国民经济进行宏观调控，对金融机构乃至金融业进行监督管理的特殊的金融机构。五、政策性银行：包括中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行。职责：参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。六、商业银行：包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行、交通银行等。职责：通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。商业银行是金融机构之一，而且是最主要的金融机构，商业它主要的业务范围有吸收公众存款、发放贷款以及办理票据贴现等。七、投资银行：包括高盛集团、摩根士丹利、花旗集团、富国银行、法国兴业银行等。职责：从事证券发行、承销、交易、企业重组、兼并与收购、投资分析、风险投资、项目融资等业务的非银行金融机构。

我国没有四大政策性银行，只有三大政策性银行，1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。政策性银行（policy lender/non-commercial bank）是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以营利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化,发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在政策性银行的融资对象，一般是限制在那些社会发展需要而商业性金融机构又不愿意提供资金的银行或项目，因此可以补充商业性融资的缺陷，完善金融体系的功能。

1、含义上的区别政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。商业银行，英文缩写为CB，是银行的一种类型，是通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。2、特征上的区别政策性银行从经营宗旨上看，以贯彻执行国家的社会经济政策为己任；从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款；从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。商业银行调节经济，通过信用中介活动，调剂社会各部门资金短缺，同时在央行货币政策和其他国家宏观政策指引下，实现经济结构，消费比例投资，产业结构等方面调整；信用创造，商业银行是能够吸收各种存款的银行；以商业银行为中心形成经济过程中支付链条和债权债务关系。3、经营方式的区别政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。参考资料来源：百度百科-政策性银行参考资料来源：百度百科-商业银行

我国设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行。政策性银行（policy lender/non-commercial bank）是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以营利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构，从政策银行序列中剥离。政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化,发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。

中国政策性银行包括中国国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。国家开发银行国家开发银行成立于1994年。2008年12月改制为国家开发银行股份有限公司。中国进出口银行中国进出口银行是由国家出资设立、国务院领导的国有政策性银行。中国农业发展银行中国农业发展银行是国务院领导的农业政策性银行，1994年11月挂牌成立。政策性银行政策性银行（policy lender/non-commercial bank）是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化，发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。与商业银行的区别(1) 经营方式不同。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。(2) 资金来源不同。政策性银行一般不接受存款，也不接受民间借款。而商业银行以存款作为其主要的资金来源。(3) 经营目的不同。政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。

政策性银行还是很不错的，是政府创立的。政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化，发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。政策性银行迎来资本约束时代与商业银行相比，政策性银行过去在资本充足率方面没有明确标准。但随着国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行规模不断发展壮大，面临着资本金不足的问题，建立资本充足率约束机制，加强风险管控显得尤为重要。国务院对国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行改革方案的批复明确提出，进出口银行和农发行确立以资本充足率约束机制，而已经进行过一轮改革的国开行要强化资本约束机制.在降低政策性银行资金成本方面也能起到积极效果。一方面，在强调3家机构的开发性金融和政策性金融定位后，有助于降低其在债券市场等的融资成本；另一方面，还可形成利润留成等机制，让银行的经营利润转化为资本金，有助于其实现中长期可持续发展。以上内容参考：百度百科-政策性银行人民网-政策性银行迎来资本约束时代

国家政策性银行只有国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。我国银行的分类分为以下几种：一、中国人民银行是我国的中央银行，实际上是行政管理机关，基本上不对个人和企业办理银行业务。二、政策性银行。包括农业发展银行、进出口银行、国家开发银行，只办理政策性的银行业务。三、商业银行。具体又分为：国有商业银行（工、农、中、建、交——中国首家全国性股份制商业银行）四、信用社，有城市信用社和农村信用社。五、邮政储蓄（只办理储蓄业务）。六、非银行金融机构。拓展资料：1.政策性银行(policy lender/non-commercial bank)是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。2。新中国成立后，国家对民国时期的银行进行了全面整顿，中国人民银行吸收合并了国内绝大部分银行，集中央银行、商业银行于一身，成为大陆地区唯一的银行。当时的政策性业务，主要由人民银行负责。1978年改革开放后，国家采取了多项举措，使国内银行业呈现多元化发展措施，包括:(1) 恢复了中国建设银行、中国农业银行、中国银行;(2) 新办了中国工商银行、交通银行;(3) 向深圳、广东、福建、上海四地政府发放了银行牌照，由当地政府主持创办深圳发展银行(1987)、广东发展银行(1988)、兴业银行(1988)、上海浦东发展银行(1992);

没有四个，只有三个政策性银行。1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。国家开发银行（China Development Bank）于1994年3月成立，直属国务院领导。目前在全国设有32家分行和4家代表处。成立以来，开行始终认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。中国进出口银行（以下简称进出口银行）成立于1994年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的政策性银行，其国际信用评级与国家主权评级一致。进出口银行是我国外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分，是我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口及对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道、外国政府贷款的主要转贷行和中国政府援外优惠贷款的承贷行。中国农业发展银行是直属国务院领导的中国唯一的一家农业政策性银行，[1]1994年11月挂牌成立。主要职责是按照国家的法律法规和方针政策，以国家信用为基础筹集资金，承担农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。扩展资料：政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化,发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。参考资料:政策性银行_百度百科

1、政策性银行是为实施国家特定的经济政策，由政府出资组建的银行。与商业银行不同，它不以盈利为主要目标，在经营业务、贷款利率等方面严格按国家政策办理。2、中国于年组建的政策性银行有国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。

我国的政策性银行只有3家，是农业发展银行、进出口银行、国家开发银行，它们的业务和商业银行的业务有本质区别。从性质上来说，政策性银行是行政机关性质的，不直接面向个人或者企业，他们的业务是通过委托商业银行等金融机构办理的，而且3个银行的业务对象是不一样的，农业发展银行主要是为了扶持农业设立的，所以它的资金是发放给农业部门上的；进出口银行是国家为了扶持民族出口产业设立的，所以资金面向出口部门；而国家开发银行是为了国家基础建设而设立的，资金就投向基础建设部门，3个银行的资金有明确流向！国的政策性银行有哪些？所谓政策性银行，是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。政策性银行有哪些？目前我国的政策性银行有：国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行这三家，均直属国务院领导。

中国政策性银行包括中国国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。扩展资料：政策性银行(policy lender/non-commercial bank)是指由国家创立，以贯彻国家的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化，发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合国家社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。第一， 从经营宗旨上看，政策性银行不以营利为目标，而以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。其主要功能是为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。一般包括支持农业开发贷款，农副产品收购贷款，交通、能源等基础设施和基础产业贷款，进出口贸易贷款等。但是不以营利为目标并不意味着政策性银行都不盈利，或是都无视效益性，而仅仅是以经营的目标角度来讲，不追求盈利或利润最大化。第二， 从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款，主要资金来源是政府提供的资本金、各种借入资金和发行政策性金融债券筹措的资金，其资金运用多为长期贷款和资本贷款。政策性银行收入的存款也不作转账使用，贷款一般为专款专用，不会直接转化为储蓄存款和定期存款。所以，不会像商业银行那样具备存款和信用创造职能。政策性银行有自己特定的服务领域，不与商业银行产生竞争。它一般服务于那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，且投资规模大、周期长、经济效益低、资金回收慢的项目领域，如农业开发、重要基础设施建设、进出口贸易、中小企业、经济技术开发等领域。第三，从融资原则上看，政策性银行有其特殊的融资原则。在融资条件或资格上，要求其融资对象必须是从其他金融机构不易得到所需的融通资金的条件下，才有从政策性银行获得资金的资格，且提供的全部是中长期信贷资金，贷款利率明显低于商业银行同期同类贷款利率，有的甚至低于筹资成本，但要求按期还本付息。第四，从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。因为政策性银行的资金来源主要不是吸收存款，而往往是由政府提供，而且政策性银行的贷款主要是专款专用，正常情况下不会增加货币供给。

1、含义上的区别政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。商业银行，英文缩写为CB，是银行的一种类型，是通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。2、特征上的区别政策性银行从经营宗旨上看，以贯彻执行国家的社会经济政策为己任；从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款；从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。商业银行调节经济，通过信用中介活动，调剂社会各部门资金短缺，同时在央行货币政策和其他国家宏观政策指引下，实现经济结构，消费比例投资，产业结构等方面调整；信用创造，商业银行是能够吸收各种存款的银行；以商业银行为中心形成经济过程中支付链条和债权债务关系。3、经营方式的区别政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。参考资料来源：百度百科-政策性银行参考资料来源：百度百科-商业银行

政策性银行，主要是指由政府创立或担保、以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的、具有特殊的融资原则、不以盈利为目标的金融机构。我国政策性银行的金融业务受中国人民银行的指导和监督。1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行，均直属国务院领导。设立国家开发银行的主要目的是，一方面为国家重点建设融通资金，保证关系国民经济全局和社会发展的重点建设顺利进行；另一方面把当时分散管理的国家投资基金集中起来，建立投资贷款审查制度，赋予开发银行一定的投资贷款决策权，并要求其承担相应的责任与风险，以防止盲目投资，重复建设。随着我国对外经济贸易的扩大，运用补贴以施加特殊保护、促进出口的办法已经过时。为了按国际惯例运用出口信贷、担保等通行做法，扩大机电产品，特别是大型成套设备和高新技术、高附加值产品的出口，合理促进对外贸易的发展，创造公平、透明、稳定的对外贸易环境，我国成立了中国进出口银行。农业是国民经济的基础。我国农业基础薄弱，比较效益低，地区差异大。农业的发展，尤其是落后地区农业的发展，粮、棉、油等主要农产品的生产、收购、储备和销售，在相当程度上需要国家的支持。为了集中财力解决农业和农村经济发展的合理的政策性资金需要，促进主要农产品收购资金的封闭运行，国务院决定成立中国农业发展银行。政策性银行的资本金多由政府财政拨付.